縣土地流轉情況的調查報告_土地流轉情況的報告
近年來，全縣各地在堅持穩定農村土地承包政策的前提下，積極引進業主,不斷探索和創新土地流轉機制，推進土地集約化經營，有效地促進和帶動了農村産業結構調整和農業産業化經營,促進了土地資源向土地資本轉變。爲深入了解全縣土地流轉和經營狀況，對全縣土地流轉情況進行了調查，并就目前土地流轉中還存在的問題及對策進行了探讨。
一、基本情況
截止目前，我爱范文，全縣土地流轉面積已達17000畝，占全縣耕地總面積的%,涉及29個鄉鎮112個村314個組8500餘戶33940餘人。全縣從事土地承包經營的業主共有108個，其中土地承包經營規模達1000畝以上的業主共有個，承包經營面積達5000畝的個，業主共投資1326萬元，年創造産值5060萬元，年收入3100萬元，農戶年獲益896萬元，年人均增收29元。土地流轉的年限一般爲30年，短的二、三年，最長的達到50-70年(主要是荒山、荒坡)，其中，土地流轉年限30年以上的約占土地流轉總面積的%。
二、主要形式
1、轉包。經村社同意，在農民集體經濟組織内部，承包農戶将土地經營權以不超過剩餘年限轉包給第三方，自己仍保留承包權，轉入方擁有使用權，雙方簽訂契約，明确各方權利與義務，而承包方與發包方仍按原承包合同履行雙方的權利、義務。這種方式目前較爲普遍，涉及農戶1500戶，5000餘人，土地面積XX餘畝(主要是田)，約占流轉面積的12%。
2、租賃。集體經濟組織或承包農戶，将土地使用權出租給社外的業主從事農業開發，并與之簽訂相應的土地租賃協議，由業主向農戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮南陽片區(原3#鄉)的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，土地被成都桃園實業有限公司租賃，現租賃面積畝，公司規劃三年間在%%片區租憑土地1萬畝，獨資經營50年，發展伏季水果、種草養畜和發展旅遊業。當地農民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務工，人平年勞務收入可達3000--5000元。該種流轉形式涉及農戶6000餘戶，XX0餘人，土地面積14000畝，約占流轉面積的82%。
3、借用。承包農戶将土地承包經營權無償借給他人使用，借用人無需向出借人支付土地承包經營權的使用費，農業稅仍由原承包人承擔。涉及農戶500餘戶，1500餘人，土地面積1000餘畝，約占流轉面積的6%。
4、入股。承包農戶在自願的基礎上，将擁有的土地使用權作價入股，與其他生産要素相結合，組建股份制或股份合作制企業。如雙河鎮銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社，通過土地入股，建立股份合作制茶場，經營收入在扣除應交稅費和成本後，按股分紅，農戶還可應聘進企業務工，獲得勞動報酬。
5、拍賣。主要是對那些閑置的“四荒”地，由鄉鎮、村社以公開招标的方式，對其年限的使用權進行拍賣。如竹海鎮益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價格分戶承包給農戶經營，由于農戶經營能力弱，效益低下，承包費從未收齊過，後村兩委經批準對荒山使用權進行公開招标拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經濟，盤活了閑置資産，農戶又可就近打工，增加收入。
6、互換。農戶爲方便耕種或流轉，與集體或其他農戶在自願互利的基礎上，對各自的土地經營權進行交換。目前全縣互換土地涉及農戶100餘戶，200餘人，100餘畝土地，約占流轉面積的12%。
三、存在的問題
從目前情況看，我縣土地流轉機制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農民組織化程度和農業綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權流轉政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：
(一)政策宣傳不到位，群兴枷胝J識有待提高。一些鄉鎮政府沒有把推進農村土地流轉放到推進農業産業結構調整和增加農民收入這個大局來認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群袑ν恋亓鬓D的認識還存在誤區，主要表現爲一些農戶和部份土地承包業主對推進土地流轉還存在“三怕”：一是部份農民怕土地轉包出去後，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農民外出打工後，甯願土地荒蕪也不願轉包出去。二是部份業主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三是部份業主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規模搞開發。
(二)土地流轉的管理機制、服務機制不健全，制約了土地流轉的進程。當前土地流轉大都是群械淖园l性行爲，缺乏約束力和規範性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務，制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村社沒有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在土地流轉問題上采勸一刀切”的簡單化操作方式，個别村社強行要求農民退出承包地統一轉包給業主，群袑Υ瞬粷M意，甚至引發了新的幹群矛盾。
(三)土地集中成片流轉難，業主開發難成規模。在農村家庭聯産承包制下，土地分戶經營的分散性、随意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯産承包責任制後，業主在實施土地規模流轉時，往往因爲一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規模化流轉難以成功，從而導緻土地流轉比較分散，制約了規模經濟的發展。
(四)融資困難，業主開發資金匮乏，制約了土地流轉的規模。大面積承包土地從事高效農業開發需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能将土地使用作爲貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進資金，緻使部份業主在土地開發上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。
(五)部份土地流轉合同不規範，容易産生合同糾紛，影響農村社會、政治穩定。突出表現爲一是合同的主體不合法，《農村土地承包法》明确規定家庭承包經營土地流轉的主體是農戶，集體“四荒地”流轉的主體是農業社，而部份業主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協議，緻合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協議中簽定的土地流轉的期限超過了第二輪土地延包期的剩餘期限，緻使合同無法履行。三是部份業主借土地流轉改變了土地所有權的性質和土地的農業用途，緻使合同不合法。這三種表現形式都會造成維系農戶與承包經營戶、業主之間土地承包關系的協議無法生效和履行，加之農民的法律意識不強，受市場經濟的趨利性、排他性的影響，使作爲農民最後生活底線的土地，必然是農民的最終選擇，從而形成農民與承包戶間的矛盾，嚴重的甚至會造成新的社會矛盾，阻礙土地流轉進程，影響農村穩定。
四、對策建議
(一)解放思想，轉變觀念，切實解決好認識問題。
土地流轉是農村産業結構調整的重點内容，是實現規模農業、效益農業，推動農業産化經營的前提和基矗土地是最基本的生産要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問題，打破阻止土地适度規模流轉的思想桎梏尤爲重要。首先，要打破傳統的小農經濟意識，摒棄“搞土地流轉就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，牢固樹立發展的觀念、創新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實轉變觀念，要把土地流轉放推進農業産業化經營和發展農村經濟這個大局來認識，正确引導規範，強化服務意識，改進工作方法，切實将農民的積極性保護好、發揮好、引導好。
(二)加強引導和規範，切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制的問題。
正确引導和規範是加快土地流轉速度的關鍵。爲此我們要進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，促進土地流轉的健康快速發展。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示範工作。在平等、自願、互利原則下，通過公司加農戶、業主加農戶等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽試點，以點帶面，滾動發展，進一步加快農業産業化經營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“邉邮
