疫情期小微企业面临的困难和问题调研报告
自新冠肺炎疫情爆发以来，全区人民都在积极紧张的参与疫情阻击战，区域内部全域封锁，绝大多数企业停产隔离。近期随着疫情的好转，根据相关政策的要求，我区正在有序组织企业复工复产。x区统计局在做好疫情防控工作的同时，坚持做好经济发展监测统计，利用调查问卷、电话访问、与企业主管部门沟通等形式对全区“五上”企业进行了全面了解，对重点行业、重点企业跟踪调查，进一步掌握了1-2月份我区经济发展情况，并对一季度经济形势做了初步预测预警，并提出相应对策建议，希望能对企业复工复产起到积极作用，为我区后期经济政策提供数据理论依据。
一、企业复产复工情况
截至x月x日，据调查数据显示，全区区属xx家“五上”企业中，xx家已复工，企业复工率为x.x%；全区“五上”企业复工人员xx人，复产企业的人员复工率为x.x%（如下表）。从复产企业了解的情况来看，在疫情影响下，全区经济发展形势较为严峻，呈现大幅下滑。预计x-x月，区属规上工业产值同比下降x.x%，限上企业零售额同比下降x%，固定资产投资额同比下降x%，规上服务业营业收入同比下降x.x%。
二、1-2 月主要经济指标分析
（一）工业情况 受新冠肺炎疫情影响，我区规上工业生产基本停滞，大部分企业x月停产或半停产。从复产复工企业的生产来看，受员工不能到岗、原材料采购不能到位、物流不便等因素影响，大部分企业产值较低，虽然目前xx家规上工业企业全部复产复工，但在xx家规上工业企业中，x月当月产值为x的企业x家，当月产值xx万元以下的企业x家，当月产值在xx万元以上的企业仅有x家。预计区属规工业企业x月当月完成产值x.x亿元，同比下降x.x%，预计x-x月区属累计完成产值x.x亿元，同比下降x.x%。
（二）贸易情况
目前复工的x家限上贸易企业只有超市、农业合作社、加油站等少数行业，以满足群众基本生活所需品的零售业为主，少部分住宿餐饮业主要用于疫情防控，用来隔离疑似病人和接待公共卫生中心项目建设工作人员住宿。从监测的x家复工企业来看，销售额均较上年同期锐减，预计x-x月我区限上零售业实现零售额xx万元左右，同比下降x%。
（三）投资情况
截止x月x日，我区x个在建项目，只有x个开工(均为xx万元以上投资项目)，分别为“x市公共卫生中心”、“x区中医医院迁建项目”和“东方红路西延伸段新建工程”。预计区属x-x月固定资产投资完成x亿元，同比下降x%。
（四）建筑业与房地产情况 截止x月x日，我区资质内建筑业和房地产开发企业均没有开工建设。
（五）规上服务业情况
一是交通运输、仓储和邮政业营业收入与上年持平。据了解，“x”和“x”经营情况较好，营业收入预计呈两位数增长，其他企业增速下滑。预计x-x月该行业x家单位营业收入预计x.x亿元，同比增长x.x%；
二是其他营利性服务业营业收入大幅回落。区属其他营利性服务业x家，除了“x”呈上涨趋势，其他x家企业均受疫情影响，基本没有营业。预计x-x月该行业营业收入实现x.x亿元，同比下降x.x%。
三、一季度形势预判
在了解x月份经济运行的基础上，我局进一步了解了未复产复工企业的复工意愿和生产预期，情况如下。
（一）复工意愿
规上工业企业已全部复工，规上服务业企业预计x月初可以全面复工；限上贸易企业于x月x日前有望全面复工；资质内建筑业和房地产开发企业x月中下旬能正常复工；“x区小学”、“幼儿园教育设施”、“中小学教育设施”、“x大学x小学”等教育类市级重点投资项目，预计近日可以复工，xx国道改建等x个重点投资项目，正在完善复工手续，预计x月中旬复工。（二）产能预计
经济总量（gdp）下降x%。一是受劳动力不足、交通管制影响，预计一季度农业生产基本持平，农业产值预计实现x亿元，农业增加值预计完成x亿元，同比增长x.x%。二是虽然规上工业企业全部复工，但复工后仍受后期疫情影响，企业人员还不能及时全部到岗，受企业订单较少，原材料缺乏，销售情况不可预知等因素影响，预计区属一季度规上工业产值下降x%，预计全区规上工业产值下降x%左右（据了解，x在地部分x-x月预计完成产值x亿元，同比下降x%。一季度产值预计下降x%）。建筑业从业人员多为外地人员，复工难度较大，预计一季度建筑业产值不足xx万元，下降x%左右。预计第二产业增加值下降x%左右。三是服务业行业中，由于餐饮业还不能及时营业，再加之疫情下人们的外出活动受限制以及人们的谨慎消费心里等因素影响，预计一季度限上社会消费品零售额同比下降x%，限上批发零售业下降x%，限上住宿餐饮业下降x%；房地产销售面积下降x%，区属规上服务业营业收入下降x.x%。预计第三产业下降x%左右。综合一、二、三产情况，预计全区一季度经济总量（gdp）下降x%左右。
投资额下降x%。因项目较少、建设时限影响，预计一季度固定资产投资额同比下降x%。
居民收入下降x%。受工资性收入影响，预计一季度城镇居民人均可支配收入较同比下降x%，农村居民人均可支配收入同比下降x%。
四、目前企业复工主要存在的问题 据调查了解到，复工企业和有望复工企业目前生产主要存在以下问题。
（一）受政府疫情管制相关政策限制；
（二)原材料采购受阻，原材料短缺；
（三）新接订单不足，销售情况不可预知；
（四）人员不能及时到位；
（五）资金周转困难。
五、后期发展的主要对策建议
前期，虽然我区经济发展受疫情影响较大，但随着疫情的逐渐退去，我们将会把主要精力快速转移到经济发展上来，各项工作也将不断跟进，经济发展也将会迎头赶上。按照全市经济发展“目标不变、任务不减”的工作要求，12个月工作当成10个月干，在有限的时间内转变工作方式和提高工作效率十分重要，群策群力发展经济当务之急。为协助企业做到疫情防控和复工复产两不误，尽快恢复正常生产经营状态，提出以下建议。
（一）制定周详方案，科学统筹组织有序复工
制定一套周详的复工方案，按照复工方案组织协调企业有序复工。由相关责任部门具体实施，对“复工企业情况、复工人员情况、复工人员疫情培训、企业疫情防控计划、企业复工亟待解决的问题”等情况进行随时跟踪监测，形成周报制，全方位做到抗击疫情和发展生产两不误。
（二）给予防疫物资帮助，协助解决当前防控物资 聚焦各类企业复工和生产经营所需，加强口罩、体温计、消毒液等防疫物资供应，由政府部门统一采购、发放，或者提供购买防控物资渠道，协助解决企业当前防控物资需求量大的困难。
（三）出台优惠政策，帮助企业度过风险期
当前针对员工不能及时到位的情况，大力倡导企业的包容理解心里和劳动者的爱岗敬业精神，建议企业和劳动者协商沟通，通过采取弹性工时、远程办公、居家办公等安排工作，最大限度的保障劳动者的利益。建议出台关于推迟或降低劳动者的保险金缴纳等政策，适当缓解企业的困难。加大行政许可等单位的联系，为企业开“绿灯”，适当减少或降低许可准入手续，解决帮助有条件的企业尽快复工，保障企业渡过难关。
疫情期小微企业面临的困难和问题调研报告
2020年以来，新冠病毒肺炎疫情漫卷全国，在习近平总书记的亲自部署亲自指挥下，全国党政军民凝心聚力、共克时艰，全面打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。疫情防控期间，党中央以人民利益至上，在取得阶段性胜利的同时，准确判断疫情形势，做出一手抓疫情防控、一手抓复工复产的决策部署，海拉尔区委、区政府坚决推进各项政策措施落实落地，确保把疫情对经济社会发展的影响降到最低。当前，疫情仍在持续，影响仍在漫延，尤其抓境外输入防控和生产生活复苏仍然任重道远。在此大背景下，为深入贯彻落实习近平总书记关于推动民营经济发展重要讲话精神，推动海拉尔区民营经济又好又快发展，全面掌握海拉尔区非公经济发展现状，找准制约非公经济发展的突出问题，有针对性地提出切实可行的意见和对策，落实市委统战部关于开展民营经济发展情况调研工作部署。区工商联领导班子深入海拉尔区部分民营企业中间。采取实地察看、座谈交流等形式，以问题—事项—举措—推进模式,本着实事求是的态度，真正能为民营经济解决实际问题为旨意进行了这次调研，通过对20多家民营企现场走访调研和对251家工商联会员企业的调查问卷，形成如下报告。
一、总体发展现状
海区登记私营企业6429户，注册资本1467345.15万元；个体工商户登记注册37980户。非公经济从业人数为140，346人，占从业人数总数140，346人的89%。非公有制经济纳税总额(2019年度完成税收收入)167，773占税收收入比重为88.18%。
（一）从非公经济固定资产投资和社会消费品零售总额看，增长率有所下降，2019年可分别达37.52亿和61.37亿，低于预算54.7亿和61.8亿。
(二)从外部软环境上看，服务逐步完善。制定出台了《关于推动非公有制经济跨越发展的实施意见》和《关于海区建立处级领导联系非公经济重点企业联络帮扶工作制度》等一系列鼓励支持非公经济发展的政策措施，清理取消了一批行政审批事项和行政事业性收费项目，设立了政务服务中心，推行了“一站式”办公，着力解决了制约非公经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”的问题，为非公经济发展营造了宽松适宜的环境。推行和完善了最多跑一次的服务模式。
(三)从几项重要指标上看,贡献比重大。无论是登记注册数、从业人员数，还是税收贡献份额，非公经济在海区占据着举足轻重的地位。海区民营经济已成为了经济发展的重要支撑;成为了财政税收的主要来源;成为了创业就业的主要渠道。
二、存在主要问题
（一）新冠疫情致使运输、消费群体难以复苏，给民营企业发展带来了巨大的困难和严峻挑战。
1、复工复产后，第三产业特别是餐饮服务、零售商业和旅游业等萧冷，复工受阻压力大。复工复产后因运输、消费群体没有复苏，餐饮服务、零售店商和旅游等行业受阻。随着境外疫情的不断加重，市场也出现巨大变化，据不完全统计餐饮服务、零售店商和旅游等行业业绩急剧下滑50%以上。尤其是餐饮旅游业甚至还要高。贝尔集团公司至今还没正式营业，许多旅店空着，停业歇业，即使营业入住率还不到20%。就是被人们普遍看好的医药行业也受到了影响和冲击，同致药业在疫情期间，由于顺风等运输行业大幅度涨价等因素供应链受到了很大影响，利润下降。
2、疫情对一、二产业虽然在年初造成很大的影响和冲击，但也让人欣喜地看到可以在短期内明显改善。疫情以来一、二产业无论产量利润都普遍有所下降，几乎所有的企业都受到了冲击。但与第三产业比起来受到的影响无论是周期，还是幅度都小得多，在短期内就有明显改善。如华润雪花啤酒有限公司、优牧达和蒙拓农机公司等，虽然初期受疫情冲击影响较大，但随着疫情的散去，逐渐摆脱困境，甚至扭亏为盈。华润雪花今年1—4月份与去年同期下降了1/3,2月份仅生产了2天。进入5月需求集聚攀升，销量升到13000吨，超越了以往月销量8000吨。有望全年产销量超过去年。职工还涨了一次工资。
（二）民营企业普遍面临着转型升级,如何转,怎样升是摆在每民营企业的难题。
海拉尔区的民营企业处在转型期,民营企业普遍面临着转型升级，在这样的关键期,许多民营企业市场份额下降,利润下降,甚至负增长。特别是在遇前所未有的疫情的情势下，面对转型升级有的民营企业显得束手无策信心不足，动力不足。根据我们不完全调查。很多民营企业收缩甚至退出市场，进入冬眠状态,如古纳河酒业;裁员或大幅度裁员已经成为一些企业的常态;有的停留在维持现状,暂不扩大;有的非公企业甚至到破产的边缘，如呼伦贝尔市6家拥有1级资质的建筑类民营企业之一的天成公司已经连续4年没有给职工发工资……令人欣喜的是尚品国际以当代民营企业家历史感和责任感的气魄，摒弃了过去固有的传统，投入巨资引进毛大庆的优客工场机制，对原尚品国际进行了全新的改造，目前已经进入全新的运行阶段，但由于疫情等多方面因素，尚未显现出它的应有生机和活力。
（三）规模以上企业少，仅有一家新三板企业，上市公司难以形成，尚未实现零的突破。
由于海拉尔的市场内核小，产品竞争力弱、规模以上企业少，再加上受新冠疫情的巨大冲击，目前海拉尔区还不具备上市公司的条件。蒙拓农机公司是海拉尔区唯一一家上新三板的企业，虽然已经运行三年，但是效果并未显现，还没有走出鹦鹉学舌的幼稚期。
（四）生产成本增高，特别是为了环境保护而推行新能源，使企业不堪重负，企业发展受阻。调研中发现，由于适应环保需要海拉尔区几乎所有的企业都使用新能源环保燃料，这种新能源环保燃料，绝大部份产自外地，与我市燃煤比起来成本明显高出2-3倍，致使企业相对成本增加，加大了企业成本支出。这样不仅致使海拉尔区的民营企业成本无端陡增，还致使海拉尔区固有的周边生产燃煤的优势发挥不出来。调研中以生产企业为代表的蒙拓和及饮食服务业为代表的贝尔集团公司都对一律取消燃煤，实行新能源环保燃料一刀切的做法提出了自己的看法。
(五)融资难融资贵的瓶颈始终难以突破。
从回收的问卷117份问卷来看，仍然存在诸多问题难以解决。
1、融资难一直是制约民营企业发展的关键因素。海拉尔的民营融资机构很不完善，目前仅有的两家民营融资机构陷入了困境，这与作为呼伦贝尔市中心城区海拉尔很不相称。
从海拉尔区民营企业内部因素分析，其原因主要有:（1）内源融资匮乏；（2）对市场变化的适应能力不强，产品竞争能力较弱，对市场波动的风险承受力差;（3）民营企业整体素质不高;（4）民营企业管理水平低；（5）民营企业财务制度不健全;（6）个别民营企业存在失信行为等问题。
从海拉尔区民营企业外部因素分析，其原因主要有：（1）扶持民营企业企业发展的政策体系有待进一步完善；（2）民营企业融资渠道狭窄,直接融资渠道不畅通；（3）银行难为民营企业提供融资服务;（4）担保制度不健全；（5）风险投资市场还不成熟,符合市场经济行为的风险投资机制还有待规范等原因;（6）银行坏账压力大大增加，变得越来越谨慎小心。
从目前海拉尔区中小微企业融资状况看。中小微企业到银行贷款，会因自身条件差，底子薄，使用的土地手续不全，负债能力有限、可抵押实物比较少、财务管理不规范等因素而很难提供可靠的担保方式，这些已成为当前制约中小微企业获得信贷支持的主要原因。另外，部分企业由于外欠资金严重，已超出管理可控范围，导致企业资金周转困难，流动性差。
2、由融资难到不融资。民营企业没有好的项目，即使能融到资金也要背上贷款利率的包袱，但有了项目融不到资金，又会制约民营企业发展。面对着经济下行周期压力和疫情困扰，有的民营企业索性放弃融资,由融资难到不融资。很多民营企业都在收缩业务，在还贷款,有的民营企业甚至借钱都不是用来生产，而是借新还旧,这样可免交滞纳金。导致这些问题的最根本的原因是企业赚钱越来越难，资金回报越来越低。在经济下行特别是疫情的情势下，税负重的情况下，企业的项目回报率下降，越来越找不到好项目。
(六)产品还没有充分利用得天独厚的自然遗产和文化遗产而凝炼成品牌。像“呼伦贝尔”、“哈克遗址”、“哈克湿地”和“海拉尔河”等富有震撼级的自然文化遗产还未充分挖掘成旅游品牌,产品名字与“呼伦贝尔”等在国内外的知名度相比，企业品牌和产品品牌还不够响亮。
自然遗产与文化遗产本身也是一个品牌。品牌虽然是质量价值的承诺，但利用好文化与自然遗产将会起到关键作用，而我们恰恰没有自用好这一点，几乎没有这方面的意识。在呼伦贝尔自然遗产不多，文化遗产更是少得可怜。如“呼伦贝尔大草原”是自然遗产，有独一无二的特征，但我们却没有根据它的品质提练出独一无二的品牌，没有提炼出本土化的东西，而却“提炼”了与呼伦贝尔不搭边的“呼伦贝尔烟”。呼伦贝尔本土化的东西应该是来自大草原的独一无二的奶制品、牛羊肉类产品等与来自大森林的野生浆果类产品。试想一下，若注册上“呼伦贝尔奶粉”那将是怎样的响亮。
海拉尔区品牌存在着:一是品牌总量近两年剧增，但与先进地区差距明显。从品牌与企业数的比例看，海区截至目前注册保护的商标有1357件同比增长21.48%,远远低于国家同比增长47.78%,不到全国5，117，366件注册商标总量的0.026%;二是名牌少，品牌质量不高。全自治区市场名牌产品排行，海区仅有“皆佳”牌暖气片(驰名商标)排上了名次,与鄂尔多斯、呼和浩特、包头、通辽和赤峰等市的中心城区的名牌产品相比差距十分明显。海区很多市场也逐步被外来的名优产品挤占。如乳品业被“伊利”、“三元”、“蒙牛”等取代;三是企业对品牌无形资产的重视和利用不够,近三成的注册商标处于停止使用状态;四是证明商标、集体商标作用虽然逐渐被认可,但还没有真正开展起来。海区现在只有4件证明商标，集体商标尚且没有,这影响了传统产品、优势产业的发展。
(七)在调研中，一些非公企业反映，“放、管、服”等外部软环境上,仍存在办事拖沓、消极、迟缓等现象。一是仍存在着“门好进、脸好看、事不办”情形;二是一些政策原则性表述多、量化指标少、可操作性不强，缺少“真金白银”;三是“管活”管不明白,“管死”却绰绰有余，办理相关手续上还在着拖拉、慢半拍、缺乏主动作为。如蒙拓农机公司提出相关环保、土地、房产等手续多年没有办成；步森集团公司立面改造已经设计出，报上多日却未能答复，影响了工期；华润雪花集团已经迁址手续，需办理变更手续，但请示报上多日未果。
（八）调研中反映的几个具体问题。
1、恢复商业一条街，撤掉步森集团、大商友谊、伊仕丹、华汇等商厦门前的铁栅栏，平整其门前的马路牙子，最大限度的开辟停车位，方便消费者。调研中步森集团反映，停车难已经严重影响其正常的经营，直接影响购物群体，无论是超市和百货都因停车难而导致入内人流少而趋于萎缩。
2、国有银行与商业银行贷款利率差异很大，国有银行优惠明显，实现商行与国有银行一样优惠是很多民营企业的心声。调研中尚品国际反映疫情期间党中央、国务院出台一系列优惠政策，希望相关政府部门协调一下，使其贷款享受与国有银行一样优惠的待遇。
3.海拉尔区作为旅游城市近几年市容市貌变化巨大，但仍有一些不和谐的音符，如很多街巷都存在一、二处没有拆迁的孤房，看上去极不协调。调研中贝尔集团从发展旅游城市的角度提出，政府应该加大力度及早及快清除这些城市污点，该买的单得买，而不能推给社会。
三、疫情期间广大民营企业家精神得到彰显。
在调研中还了解到，同致药业免费为社区群众发放口罩、药物等防疫物品总计17万元，并派出职工深入社区为群众提供免费服务；蒙拓公司加班加点赶制值守用的临时板房等抗疫物资；尚品国际，主动与政府部门对接，提出所有入住企业，免除租赁费、使用费等多项费用一年，为疫情后复工创业创造了条件，带了个好头。如今已经有来自各地的企业36家入住。还有一些小微民营企业，主动参与值班值守。有的带领职工深入社区参与值班值守；有的组成志愿者为值守在一线的抗疫人员送热姜茶等慰问品。所有这些都说明了我们的广大民营企业家，具有良好的思想政治素质，具有较高的法治素养，具有强烈的社会责任感。
四、对策建议
(一)落实领导包抓责任制，实行一对一服务，聚焦突出问题，找准着力重点,精准发力、综合施策,狠抓政策落实，一个问题一个问题解决，一件事情一件事情督办,做到“一企一策”,把政策、资源、精力向非公经济倾斜和集中。
(二)按照为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓展空间、为公平营商创造条件、为群众办事生活增便利等“五为”要求,加强研究政策措施支持非公经济发展，深化“放管服”改革查找拖累因素，持续深度挖潜增质不断激发活力、释放潜力、做大规模、做强实力,“放、管、服”关键在“服”上，我们要念好“服”字经。
(三)相关部门应摒弃权本位思想,摒弃那些中看不中用、好看不好吃、叶公好龙式的作法,真正为非公企业之所想及所及,尽心竭力做好服务,真正从感情到行动上做到亲商安商,经常听取民营企业反映和诉求，积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。让非公企业做大,把市场搞活。
(四)针对注册服务大厅市区较远,更应该简化办事程序,不能让服务对象多跑一次路,“最多跑一次”的服务不能打折。
(五)“五个工作日办结”不能作为拖沓、消极、迟缓的法定依据,能立马办就立马办,而不能等到第五日才办。
(六)针对海拉尔区融资问题的建议，一是借鉴先进发达地区经验开辟“绿色通道”，配备专属服务团队,适当配置无还本续贷的“循环贷”产品；对那些销售收入和净利增幅达10%的企业，将按一定比例增加信用贷款额度，实施“续贷递进”；二是设立小微企业融资担保基金，根据先进地区经验适当推“无抵押信用贷款模式”;三是加大财政资金对金融机构的支持力度；四是做大做强担保机构。以财政注资的方式，不断增强担保实力和抗风险能力。五是支持非公有制企业拓展融资渠道、出台政策措施支持和补贴企业上市融资、发行债券。
(七)运用品牌战略积极上项目创名牌、增效益。
1、抓住其亮点,剖析其缺点,把握其特点,激活其兴奋点,发掘海区独具特色魅力的商标。
一个地区不仅要经济发展，更要创出自己的特点来，如果没有自己的名牌，拓展起来就缺乏后劲。相反，有了自己的名牌，真正站住脚后，这个名牌就能带动一批行业的发展，并能使这一地区的人民群众引以自豪。如蒙拓农机公司提出“树名牌、闯市场、塑形象、抓管理、增效益”的名牌战略，不断扩展树立“蒙拓”品牌，产值税金直线上升得到社会上的普遍认可。品牌的知名度同市场占有率成正比，市场占有率同经济效益成正比。作为中心的海拉尔区，一是以绿色天然果为开发项目的野生桨果系列；二是以旅游服务为主要特色旅游开发项目；三是以林、牧、农业为主的工业开发。无论是野生桨果还是“旅游”，还是林、牧、农都应从品牌经济入手，积极创立名牌。同时，都应从民族文化特征上，从民族文化的品位上，从自然遗产上，从民族文化的升华上创立提炼品牌。“创一个名牌、响一个商标、兴一个企业、活一个行业、富一方经济”已成为当前经济发展的一种潮流。
2、更多利用自然文化遗产提练出一批品牌来。如：可将野生浆果系列产品提炼一个总的品牌（名字），是否可定为“兴安天果”或“草原野果”，然后再分为蓝莓系列，山丁子系列等等。
3、政府应当站在“品牌战略的高度”制定一个规划，明确实施品牌经济的发展目标,挖掘海区有的优势资源，把品牌打造得更加响亮。
（八）从实际出发，实事求是，建议发挥海拉尔区优势，在新能源使用上，不应当搞一刀切。成本高是制约海拉尔区的经济发展的最关键的因素。由于受地理环境影响，海拉尔区几乎所有的产品的生产成本都要高于其他地区。我们不应该再人为的提高成本了。由于海拉尔区人口密度不大，且面积较大，空气自然净化相对较强，有关部门应当制定标准，出台政策，协调上级对那些位置离城区较远的加工企业适当放宽对燃煤的使用，同时应当加强科研攻关，改造燃煤锅炉，致使排放有害气体达标。这样既可降低企业生产成本，又能发挥海拉尔区周边富有的煤炭资源优势。
（九）拿出切实可行的办法，彻底解决桥头街交通拥堵、停车难且乱而无序问题。
针对调研中步森集团反映，停车难已经严重影响正常地经营，直接影响购物群体消费购物，无论是超市还是百货都因停车难而导致入内人流少，进而严重制约这一地段经济发展的状况。建议：
1、取消现在的北斜街停车场，恢复商业一条街（步行街的功能）。这样可以使呼伦贝尔古城与步森百货、大商友谊、伊仕丹和华汇等街区连成一体，最大化地利用城市整体功能拉动商业经济繁荣。
2、撤掉桥头街两侧（即步森集团至华汇，贝尔娱都至大商友谊周围）的铁栅栏，并拆除平整两侧的马路牙子，最大限度的拓展和方便停车购物。
3、必要时应扒掉长年闲置的三角地商场，建造多功能停车场，并给予一定的收费政策，解决善后工作。
这样会更有效地振兴海拉尔区老城生活产业圈。这里承载着一代又一代海拉尔区市民的老城记忆，也是中小微民营企业聚集地。随着桥头街中心城区和古城老城区生活设施齐全，配套功能完善，这里将成为中小微企业最大的“容纳器”。
疫情期小微企业面临的困难和问题调研报告
当前，新型冠状病毒感染肺炎疫情还在持续，为深入了解贵阳市在疫情下复工复产的进展情况及遇到的困难和问题，贵阳市**局对各区（市、县）、开发区及其辖区部分重点招商引资企业开展疫情防控期间复工复产调研工作，现将调研结果汇总分析如下：
一、调查概况
本次调研以线上和线下相结合，以贵阳市各区（市、县）、开发区以及其辖区内部分企业作为调研对象，以各区（市、县）、开发区疫情期间工作情况和辖区内企业复工复产情况作为调研内容。
二、企业复工复产面临的困难和问题
多种渠道调查表明，当前企业复工复产面临一系列的困难问题，企业反映的问题主要集中于工人不到位、生产原料缺乏、市场销售困难、原料和产品运输难、企业成本增加、防疫物资不足等问题。具体表现如下：
（一）人才引进难。50%的企业反映受疫情影响大部分工人不到位，并且目前招聘人才相对困难，工人短缺在很大程度上限制了企业的产能利用率。
（二）原料和产品运输难。30%的企业反应由于交通物流不畅导致供应链阻断，运营周期延迟成为制造业全面复工复产的首要问题，省内无产业链配套，大部分生产材料需从国外或省外采购，并且目前尚处在疫情期间，购买周期长，且价格昂贵，间接性造成企业物流成本增高。如相关制造业企业反馈，企业原料和市场基本都在深圳，若安排在贵阳生产，物流成本较高，导致企业目前的生产仍然放在深圳生产。
（三）防疫物资不足。20%的企业反映在当前防疫背景下，防护用品采购困难导致企业因缺乏防疫物资而无法全面复工。
（四）产品销售方面。部分产品由于运输不畅导致销售困难，造成产品积压，资金流动缓慢，企业资金周转困难。比如青利天盟的黄磷主要发往湖北、湖南及江浙一带，由于疫情爆发且销往地为疫情重灾区，导致产品滞销，流动资金紧张。
（五）中小企业流动资金减少，影响正常运转。此次疫情期间，由于我市企业现有产品无法销售变现，加之部分销售货品到期货款尚未结清，造成企业流动资金减少，将可能影响企业正常运转。中小企业表示受疫情影响，本季企业流动资金将不同程度减少，减少范围从20%-80%不等；该部分企业主要集中于制造业、建筑业及三产服务业中，以制造业和建筑业居多，部分企业甚至出现无流动资金可用的局面。
三、代办中心在开展工作中所面临的困难问题
（一）由于疫情防控工作需要，招商引资项目复工复产受到较大影响，招商企业大部分复工较晚，办理事项不多。
（二）由于部分办理事项需要当事人现场确认并采集相关材料，比如特殊经营许可证办理、工商注册登记等需要法人或投资人到场，因此办理工作进程受到一定影响。
（三）督促审批部门能力有限。由于代办服务中心无行政审批权力，在代办事项涉及行政审批环节中，没有权力督促相关审批部门完成代办事项的办理，在办理企业设立（变更）登记，所需的办理时间与普通企业一样，无法突显代办窗口的功能，若需缩短办理时限，绝大部分只能通过靠刷脸卡的方式完成代办项目的审批，间接给代办人员工作开展中造成一定的影响。
（四）延伸代办服务事项受限。如在我省启动一级响应期间，项目基础配套、企业子女转学等等事项，均需搁置待疫情缓解方能办理。延伸服务事项面更广难度更大。疫情期间企业办理审批事项较少，企业面临更多的难题在于物流运输存在阻隔、招聘人员难、员工返程难、融资难等方面的问题，以及宣传疫情防控、指导企业开展好两线作战工作，代办人员发挥主要作用为桥梁作用，宣传引导企业到行业主管部门了解咨询情况，不能全面进行代办。
四、工作对策
（一）统筹做好疫情防控与复工复产工作，在抓好疫情防控的前提下有序推动企业复工复产。在特殊时期尽快推进重点项目前期手续办理，确保按照时间节点快速推进，助推项目顺利建设运营。
（二）提高代办服务效率。中心加强与行业主管部门对接，学习掌握疫情期间对企业办理相关行政审批新要求熟悉及复工复产相关政策，做好宣传工作指导工作。
（三）深入开展走访，排查企业在入驻建设中存在的困难问题，通过省、市、县三级联动协调部门及属地政府及时解决，积极协调项目存在的困难和问题，最大程度降低疫情对招商项目建设的冲击和影响。
（四）加快全省政务服务“一网通办”的推进步伐。真正实现“一网通办”是今后营商环境优化甚至是推进“智慧城市”建设的放向和趋势，因此需要进一步推进行政审批从当前模式向全流程智能化和智慧化转变。
