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党群服务中心建设

其他教案 |

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2021-08-05

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  党群服务中心是面向党员、基层干部、入党积极分子和周边群众开展党务政策咨询、办理党内业务、传播党建理论知识、提供党员政治生活的场所。素材范文网今天为大家精心准备了党群服务中心建设,希望对大家有所帮助!

  党群服务中心建设

  中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》明确提出,要综合各地区位特点、人群特征、服务半径等因素,整合党建、政务和社会服务等各种资源,统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心。这就要求各地依照“党委领导、区域统筹、多方参与、共驻共建”的方式建设好基层服务群众的终点站——党群服务中心,以更好地发挥基层党组织政治引领、加强治理、凝聚力量、为民服务的功能。

  党群服务中心是面向党员、基层干部、入党积极分子和周边群众开展党务政策咨询、办理党内业务、传播党建理论知识、提供党员政治生活的场所。它的主要工作是开展党代表联络群众、帮扶生活困难党员群众、提供并组织党员志愿者服务、指导“两新”组织党建工作和本区域党员服务网络网格的建设、提供便民政务直通服务、受理反映社情民意、推进城乡区域化党建工作等。

  其工作范围可以包含提供党建指导、党群服务、教育管理、创业服务、人才联络、志愿帮扶、干部下沉挂钩以及文化、便民、医疗、养老、教育、助老等党政联系服务基层的内容。市、县一级在项目功能化上可以提供更多的服务,镇(街道)村(社区)一级在宣传、教育、展示的基础上,更多注重提供党员服务、民政、社保、医疗、法律咨询、红色代办等与群众生活息息相关的业务。总的理念是,以集约化的形式,整合基层所有资源,摘掉各部门行业各自一套的设点设站,摘掉挂在村、社区门口的各类杂乱牌匾,着力戒除形式主义,面向群众整合打造最贴近党员、群众的服务站点,让党群服务中心成为群众想来、爱来、盼来、还来的活动阵地。

  各地在建设党群服务中心实践中取得很大成效。各级党委对党群服务中心架构设置予以明确,对资源整合加强领导,对中心服务项目更注重便民惠群的顶层设计,对中心书记(主任)配置的政治要求更高,同时用新设计理念来表达、展示党群服务中心工作主题,按照中办文件要求构建打造覆盖广泛、集约高效的党群共同园地。其中心政治功能鲜明、实体布局全面、功能职责明确、工作流程规范,做到“四个有”(有常态活动、有多方参与的工作模式、有长效管理机制、有工作运行基础保障)。

  在具体工作上各级党群服务中心依托市、县、乡镇(街道)、社区(村)党组织和相关部门综合服务场所建立中心(站点),市、县党委部门和政务部门把服务窗口下移到街道(乡镇)、社区(村)等推行“一站式”服务,并全面放权,让党员群众在家门口就能找到组织、享受便利服务;依托乡村、两新活动中心、楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业建设特色鲜明、功能聚焦的区域性党群服务中心(站点),实现服务在家门口;加强规范化建设,配备党员领导与专职工作人员,完善工作保障和运行机制;统一称号和标识,强化政治引领,通过构建服务型的党组织架构,把各类党群服务中心建设成为党领导基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

  基层工作在党和国家工作全局中举足轻重,是各级党委工作的重要阵地,基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础,党群服务中心从这个层面思考至少有三个定位:

  一是全面提升城乡基层党建阵地保障水平、体现基层组织领导与运行能力、构建开放集约共享的阵地体系的重要载体。以提升组织力为重点持续深入推进基层党建阵地标准化、规范化建设是党的基层工作的一个重要着力点。党群服务中心就是党组织牵头建设管理、有活动场所、服务设施、经费保障、专门人员的向党员群众开放的共享空间,是有机联结单位、行业和辖区各领域党组织的纽带,具有政治功能、服务功能、融合功能的红色家园;是整合党建、行政资源和群团两新组织企业和“两代表一委员”、党员志愿者等各种服务资源为党员群众提供综合性服务的支撑平台。它的四个级别(即市级党群服务中心、区县级党群服务中心、街道乡镇党群服务中心、社区村及领域党群服务中心)担负不同的服务功能,其核心都是服务党员和广大群众,它面向全社会开放,并悬挂统一的标识和标牌,工作人员统一着装、佩戴党徽工作牌上岗,充分体现了党领导、强功能、全覆盖、服务全的体系功能。

  二是体现党群服务具体功能的综合服务场所。党群服务中心是服务党员群众的窗口阵地,是党建宣传、党群服务、活动组织、资源互通的党群红色阵地,其负责人由党员担任,工作包含建设、管理、服务、评价与改进四大板块,具备党团组织事务办理、群众办事、办公、接访、会议、教育培训、谈心谈话、宣传展示、图书阅览、群团活动、志愿服务、便民服务、文体活动等功能,并根据实际需要设置政务直通服务、人才服务等功能,同步加强虚拟阵地建设,以“数字党建”为技术手段实行网上通办相关事务,运用“大数据”建设联盟沟通和引导机制,配置区域党群服务中心网格数据,实时掌握党群服务中心开放、运行等情况,把线下教育动员与线上交流结合起来,通过网络开展党的生活、教育培训、宣传党的大政方针、肯定先进典型、弘扬革命传统等。各级各类党群服务中心实行互联互动,党员、群众可到任何一个就近的党群服务中心参加活动办理事项。其功能已经超越单纯的办事场所,涵盖了思想教育、政治引领、心理疏导、协调沟通、整合资源、落实事项、党群共建、基层治理等各个方面,解决服务同质化问题,以期发挥集成资源力量、促进大开放大融合的作用,做到党的工作全覆盖,服务群众零距离,项目工作扁平化,让人民群众通过享受服务更加热爱党、跟党走。

  三是城市乡村党的工作的重要阵地。把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,需要坚持和加强党对城乡工作的全面领导,夯实党在城乡的执政基础。从这个意义上说党群服务中心就是团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的便民中心。如何让党员群众愿意进来、留得下来、还想再来,党群服务中心就要通过一套有效的管理运营模式开展工作:即以党群服务中心为载体,通过建立完善居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制等,把各级党组织、政府和群团组织力量凝聚起来,共同参与党群服务中心的运行管理;设立党员服务、综合业务、帮办代办、咨询投诉等专门窗口,让党建、政法、宣传、教育、综治、民政、农业农村等部门把基层治理延伸到基层、把服务延伸到窗口,健全党组织领导各职能部门负责的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系;推动党群共享,资源共用,构建“团结友爱一家人”“远亲不如近邻”理念。要坚持突出“政治引领、为民服务、基层治理”,整合资源,把党群服务中心桥梁纽带作用和基层党组织领导核心作用融入基层经济社会发展方方面面,打造基层治理坚强阵地,打通联系服务群众“最后一公里”,激活基层党组织的服务功能,让群众真正得实惠,让群众知道惠从何来,全面夯实党的执政基础。

  我们一定要在党群服务中心建设中突出政治性,强化引领功能,以团结人、汇聚人、引领人为基本原则,突出“红色”主题,服务推动基层治理体系和治理能力的现代化;一定要突出系统性,科学设计党群服务项目,牵引指导基层党群服务中心工作,突出支撑引领、辐射带动,联接辖区内各领域党组织构建区域化党建服务平台,突出功能完善、作用发挥,打造零距离、嵌入式、接地气的基层一线党建工作阵地,形成共建共治共享的基层党建工作新格局;一定要突出规范性和高效性,按照“场所规范、功能完善,制度健全、管理有序,活动正常、实效明显”的标准,加强党群服务中心配套设施建设,不断完善各项管理制度,确保工作规范有序运行;一定要突出实效性,有效整合各类资源,充分发挥党群服务中心便民服务功能,紧贴基层党员群众实际需求,推动转型、递送福利、精准服务,来实的去虚的减繁的,不断提升党群服务中心的社会服务能力与绩效。以党组织为核心,通过党群服务中心这条纽带,把辖区的资源整合起来,把分散的社会力量凝聚起来,齐心协力服务党员群众,实现以党组织为核心多组织介入与百姓需求的无缝对接的基层工作业态,进一步凝聚党心、政心与民心。

  党群服务中心建设

  近年来,铁岭市以基层党组织为核心,以服务群众、服务党员、服务发展为目的,以“窗口化”、“一站式”和“代办制”服务为主要手段,在全市普遍建立党群服务中心,搭建便民服务的重要平台,进一步提升人民满意度和幸福感。

  建好党群服务中心。坚持统筹规划、统一标准,在市、县、乡建立高标准服务大厅,对全市第二轮村级活动场所建设中新建的425个村级活动场所同步组建党群服务中心,原有村级活动场所另建服务中心。各级财政将服务中心建设经费列入财政预算,组织部门在党费上予以重点扶持。几年来,全市共投入资金1.5亿元,建立市党群服务中心1个,县级党群服务中心7个,乡级党群服务中心75个,村(社区)便民服务室1128个。大力选好配强服务中心工作人员,市、县服务中心领导班子和工作人员由各级组织、人事部门选拔优秀干部组成。乡级服务中心主任由乡镇党政领导班子成员担任,设一名专职副主任并配备2~3名专职工作人员,具体服务人员由各进驻单位从本单位业务骨干、优秀青年中选拔。村(社区)党群服务中心主任由村(社区)主要领导兼任,并配备2~3名代办员。代办员持证上岗。

  用好党群服务中心。以“便民、公开、高效、无偿”为服务原则,明确规定凡符合法律、法规、政策规定,党员群众申请的行政、服务事项中可以代为办理的事项,均须进行全程代办。其中,市、县(市、区)党群服务中心主要负责推进项目进驻、完善功能、简化办事程序等。乡镇(街道)党群服务中心主要承担审批服务、证照办理、委托受理各类申请等服务。村(社区)党群服务中心主要承担提供咨询服务、全程代办审批事项等服务。所有代办事项严格按照“告知、受理、承办、回复”四个程序环节有序进行。在实践中,逐步推行了直接办理制、承诺办理制、联合办理制、上报办理制、协助办理制、全程代办制、上门代办制、首问负责制、明确答复制、一次告知制等“十制”办理。

  管好党群服务中心。建立考评办法,每年末,各级党委组织部门对党群服务中心工作情况进行检查考核,组织党员群众进行评议,对成绩显著的单位和个人予以表彰,并进行广泛宣传,营造良好的氛围;对推进不力、问题突出、群众满意率低的单位予以批评,限期整改,问题严重的追究相关人员的领导责任和工作责任。同时,设立意见箱、公开监督举报电话,接受全社会对党群服务中心工作的监督。

  加强领导和指导。成立了由市委书记任组长的党群服务中心领导小组,建立了具体办事机构。先后下发《关于在全市公共行政服务“四级联动”新机制中推行为民服务全程代办制的实施意见》《关于加快推进公共行政服务“四级联动”新机制建设的实施意见》两个文件。多次召开党群服务工作现场会,市委组织部会同市公共行政服务中心多次深入各地指导工作,并建立了12个典型示范点,不断积累经验,完善建设工作。在党群服务中心同步建立服务型党组织,发挥党组织和党员作用。特别是铁岭市党群服务中心将入驻单位的党员组织关系全部转入党群服务中心,成立了党委,统一组织开展党的活动。

  实现民生和党建互惠双赢。一是健全了为民服务体系。初步形成了以市级中心为核心,以县级中心为龙头,以乡镇(街道)中心为主体,以村(社区)中心为基础,上下贯通、统一协调、四级联动的服务体系,群众办事小事不出村(社区),大事不出乡镇(街道)。四级中心成立以来,办理事项120万件,受益群众140万人。二是增强了干部的服务意识。在四级服务中心设立4000多个“党员先锋岗”,10万余名基层干部和党员作出承诺,涌现出200个“明星示范窗口”,2000名“为民服务标兵”。三是提高了党组织的战斗力。建立在服务中心上的党组织,充分发挥了服务党员和群众的战斗堡垒作用。对具备条件的村级党组织进行优化调整,建立4个党委、80个党总支,下设125个专业型、服务型党支部、42个夕阳红党支部、13个流动党员党支部,基层党组织的服务职能得到进一步体现。社区建立了文化、综治等功能型党支部,推进了基层党组织由管理型向服务型的转变。2012年,全市农村和社区共有1.8万多名群众踊跃申请入党,择优发展1892人,党组织的吸引力、凝聚力进一步增强。

  党群服务中心建设

  一、党群服务中心从何而来十八大以来,随着基层党建工作的不断创新发展,党群服务中心应运而生。与此同时,越来越多的社会组织、企业也陆续参与到党群服务中心建设中来。目前,对于党群服务中心的理解有不同几个方面的诠释。

  首先,党群服务中心可理解为党员群众服务中心,中心是街道和社区基层党组织开展活动的基本阵地,即社区基层党组织联系群众、组织动员群众、宣传教育群众、凝聚人心、促进和谐作用的基础平台;其次,党群服务中心可理解为是党组织和党的群团组织集中服务的载体和媒介,通过党群服务中心基层党组织以及工青妇将资源进行整合调度,为居民、白领、企业和社会组织提供多方面、多角度的综合服务平台。

  党群服务中心与社区活动中心不同。党群服务中心是社区活动中心的新定位,凸显党的形象,体现党在引领社会建设中发挥的领导核心作用,党群服务中心的建设除了各类硬件设施有统一的规划以外,针对文化建设等方面也进一步加强。

  首先是党的文化展示作用,将基层社区的风采风貌、先进典型、特色活动以及优秀党员等等,通过不同的软装饰在党的主线下活灵活现地展现出来,提升党的文化展示作用的同时,也体现了社区的“温度”,让百姓对党有更全面、更直观的认识;其次是引导作用,基层党建活动丰富多彩,通过党建服务中心精炼升华以后,将传统的社区活动转化为更专业的社区基层服务,将社区服务升华为党的品牌项目,通过基层党建的品牌化项目塑造具有辖区特色的党建文化,从而起到示范带头作用。

  二、党群服务中心的重要性党群服务中心的建设,将构建以党群服务中心为枢纽,以社区基层党组织为主导,以党员干部为主体和纽带,面向广大居民群众的综合服务体系,同时形成党群阵地+智慧平台+枢纽型社会组织为一体的城市创想空间。

  三、党群服务中心规划建设十八大以来,党群服务中心在基层起到越来越大的作用,各地都开始规划建设党群服务中心。然而,在建设党群服务中心的过程中,也存在着一些难点,如建设周期过长,建设后使用不佳,建设后追加项目等等。究其原因,党群服务中心建设应该紧紧抓住系统性思考和统筹规划实施这一核心。

  党群服务中心的建设涵盖规划设计、基础建设、服务运营多个方面的工作,需要多维度、立体化、系统性的对于党群服务中心建设进行思考。

  首先是规划设计工作,需要建设单位在建设党群服务中心前,系统性思考中心的基本情况、服务定位,服务人群,投资预算以及运营思路,在对中心定位做好规划后,找到专业从事党建咨询规划并具有设计能力的设计单位,建设单位将前期的规划设计基本情况交由设计单位进行专业化设计,形成党群中心建设规划营造方案、平面布局图、空间效果图、施工造价预算、信息化设备清单、办公设备系统、智慧党建平台功能清单以及运营服务规划方案。党群服务中心的建设是一个涉及到多个方面的系统性工程,因此方案的设计是中心建设的核心,每一个工作的衔接都需要在前期方案中做好规划设计,避免后期的重复投资以及资源浪费和运营过程中的技术衔接问题发生。

  其次是基础建设工作,中心基础建设主要涉及中心的基础装修工程、信息化设备、系统集成实施、办公设备和软装工程,由于党群服务中心在基层起到枢纽作用,党群服务中心如大型led屏幕、拼接屏、VR、红色影院等都成为各个党群服务中心的常见配置,因此基础装修工程在建设之初施工单位要反复与建设单位进行沟通确认,明确施工方向以及不同的项目之间的硬件、软件上的配合,同时基础装修工程要充分考虑到后期运营的实际需要,整个过程中需要建设方、施工方、运营方和设计方多方沟通协调统筹安排。中心在建设完成后才会快速进入角色,为基层党组织、群团组织、居民、白领、企业、社会组织提供服务。

  最后是服务运营,党群服务中心是看得见的“形”,服务运营是中心的核心“魂”,运营服务目前国内先进城市都采用第三方运营的方式,通过引入枢纽型社会组织成立社会组织党组织,通过以社会组织为抓手开展运营,同时,建议成立街道层级的党群办,由枢纽型社会组织负责人作为党群办的副主任,这样便于街道对于党群服务中心的党的宏观方向的主导作用,也有助于运营党群服务中心的社会组织更深入、更透彻地了解基层党建工作以及从微观上落实党群办的各项工作安排。

  在服务运营过程中的难点还在于,当区、街道一级的领导机构决定采用第三方运营的同时,成立了党群办又成立了党群中心的同级运营机构,容易出现运营单位的责权不分,相互推诿,大量的沟通成本集中到了内部协调上,形成不了合力的同时也让党群服务中心停滞不前。

  四、党群服务中心的运营发展随着大量的党群服务中心投入运营,越来越多的经营者都在思考党群服务中心如何能够提供更好的服务,如何能够保证在现有的基础服务上升华,如何能够打造一些更具代表性党建文化以及如何能够形成一种可操作、可复制、可持续发展的模式。

  通过和大量的组织部、街道、社区和党群服务中心运营单位负责人沟通后,我列举了一些可供参考的党群服务中心运营思考。第一,党群服务中心建设需要打造一套系统,即通过智慧党建打通三级服务体系,一级“枢纽”,街道党群服务中心,实现区域党建、群团共享、社企共建、政社互动;二级“骨干”,社区党群服务站,实现党建带群建推社建,推动服务落地;三级“网格”,楼宇、非公企党组织服务点,网格化党建形成党建服务神经末梢。第二,党群服务中心建设需要完备的功能区划,即通过基础装修设立四个功能区,一个党史展示区-四室(党员宣誓室、组织生活室、党史教育室、警示教育室)+1轴(通过时间轴来展示党的发展历程),一个党建成果区-街道党建成果、社区党建成果、大厦党建成果,一个党群创新区-通过党政、经济、民生三个方向描述强党促服务,兴业图发展,惠民谋幸福。

  以上是关于党群服务中心的系统性思考和统筹规划,结合实际运营管理经验以及一些通用的党群建设规范,相信在党的指引下,以社会组织精细化运营为抓手,以党群服务中心为载体,以社会组织党组织为服务中枢的“党、群、社、企”协同机制,一定会形成富有生命力的共融共建共治的资源共享平台。以可落地的社会化公益服务项目为载体,发挥党在社会治理、民生服务与经济建设中的核心作用,形成党群、党社、党企与社群间“党建带群建推社建”的党群共服平台;以智慧党建为载体,构建以“碎片化学习、系统化认知、社交化管理、细致化服务”为核心理念,形成党员动态服务、党组织协同管理和全面覆盖的党群服务大数据平台为手段的智慧党建云平台,打造具有代表性的党群服务中心。

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