××大學生暑期社會實踐報告
三官村村民自治問題調查報告
電子信息學院暑期社會實踐課題組，6月29日，我校電子信息分院大學生實踐“三個代表”小分隊一行10人在老師的帶領下，結合“三個代表”指導思想，前往安吉市地鋪鎮三官村針對當地村民自治問題展開調查，現将課題組對三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監督四方面情況的調查總結如下：
一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點，整體推進。
村委會民主選舉是一個複雜的系統工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網絡。據三官村村委會領導介紹，三官村村委會由全體村民選舉産生，經“海選”産生候選人，然後進一步選舉出村委會領導班子成員。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優越性并沒有完全體現出來。在調查過程中，該村表現出來的問題主要反映在以下幾個方面：
1、民主選舉中的瓶頸制約：
(1)法律規定的前瞻性與文化傳統的滞後性矛盾。一般說來，法律規定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現實需求相适應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個社會的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動着我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農村政治、經濟和社會結構發生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化;另一方面農民的民主參與意識的滞後性有着較深的傳統文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯系和與自己的親疏遠近。《村委會選舉辦法》規定的三種投票形式，流動票箱投票僅作爲一種輔助形式，應限制在一定範圍内。但在具體實施中，大多數村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現“賣票”現象。因而，村級民主選舉的規定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。
(2)法律規定的有限性與實際操作的複雜性矛盾。我國農村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不确定性，這一環境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規定不可能顧及全面。雖然地方法規的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規與實施細則，原則規定與具體措施之間的空隙較大，有的規定過于原則，不便操作;有的雖有行爲模式，但沒有法律後果;有的内涵模糊，不好統一理解等。這裏僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人标準難把握。《村委會組織法》十二條規定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性别、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财産狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”。《村委會選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認爲雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推爲候選人後，他可否被确定爲正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現象難處理。拉票行爲，既有正常、合理的行爲，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕迹的行爲，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區别加以妥善處理，法律依據不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環節上難免出現偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事後難以操作，一旦選舉結果産生後，如何認定其有效性就缺乏明确的法律依據。
2、民主選舉中的平衡基點：
村民直選法律咝械恼?w功能的有效發揮，關鍵在于其在适應社會發展的變化中求得自身内部結構的相互協調。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：
(1)需求與可能。任何社會關系都需要相應的社會規範加以調整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據農村的客觀需要，范文，在“收支”平衡的咝兄屑右詫崿F。一方面，村委直選具有通過一定法律規範實現廣泛的利益需要。另一方面，鄉村客觀現實應具有支付法律咝谐杀镜哪芰ΑＲ虼耍?谝幑犆裰鬟x舉過程中，應當充分考慮農村社會需求的各個要素對法律規定的制約作用及相互關系。有時候，就當地當時的經濟、政治、文化條件而言，具有規範某個法律行爲的需要，但不一定具備其相應的成本支付能力。
(2)效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的咝谐杀驹降停?晴鬯?男?试礁摺４寮壝裰鬟x舉的法律效益，應以最低的咝谐杀緛慝@取最佳的選舉目的。使一大批素質較好、群行刨嚨霓r民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農村經濟的發展、社會的穩定，以實現長遠的整體效益。在村級民主選舉的法律咝兄校?绾吻蟮贸杀九c效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探讨。
(3)周密與簡便。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農村民主選舉中法律咝械哪谠谝?蟆４寮壝裰鬟x舉的整個過程必須一環扣一環，法定的程序不能變，規定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農村客觀環境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目标，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農村群械臍g迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。
3、整體推進——民主選舉中的對策措施：
(1)在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。增強村民的參與意識和參與水平，是農村民主自治的軟環境。沒有廣大農民群械倪@種理念與思想，再好的民主選舉的法律規定也會走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環境的大課堂。對于廣大村民來說，隻有他們認識到自己由權力的對象不同村裏不同的條件所決定。對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明确規定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事内容和議事規則，确定活動方式，活動程序和活動時間，并按規定嚴格執行。其次，要按照國家的法律法規和政策，結合本地實際，明确規定民主議事的内容，凡屬村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會讨論，再分别提交村民會議或村民代表會議讨論，征求黨内外群幸庖姡?创蠖鄶等说囊庖妼嵭忻裰鳑Q策，堅決糾正不顧群幸忸姸?蓭讉
