非法采砂专项整治工作方案
为整顿规范汉江流域流水段采砂市场秩序,依法严厉打击河道非法采砂行为,根据有关法律法规及宜城市《关于砂石料市场供应秩序及非法旱采整治推进会会议纪要》会议精神,特制定本工作方案。
一、指导思想
以维护正常的采砂管理秩序为目的,按照“规范有序开采,合理利用资源,保护生态环境,确保行洪安全”的要求,坚持“全面整治与重点整治结合,依法治理与规范管理结合”的原则,严厉打击各种违法违规采砂行为,加强和规范持证开采活动,保证河道行洪安全,保护耕地和生态环境,促进全镇经济社会可持续发展。
二、主要目标
通过砂石开采专项整治活动，依法打击非法采砂行为，规范采砂经营管理秩序，有效防范安全、环保事故发生，维护社会稳定，使违法违规采砂行为得到有效遏制，采砂秩序得到规范，保护生态环境，保证防洪、供水安全，促进人水和谐的目标。
三、整治范围
流水镇境内汉江流域流水段
四、工作措施
（一）开展宣传教育活动。组织镇党政班子成员、沿汉江各村两委班子成员，认真学习《中华人民共和国土地法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国环境保护法》《湖北省河道采砂管理条例》《湖北省襄阳市汉江流域水环境保护条例》等法律法规，提高依法行政和治理能力。通过在沿汉江村召开会议，在沿汉江村悬挂打击非法采砂标语，在进砂石场道路旁树立警示牌等形式宣传，营造非法采砂行为“人人喊打”的浓厚氛围。
（二）建立巡查与值守机制。组建由公安、水利、自然资源等有关部门组成的工作专班定期与不定期开展巡查工作，沿汉江有砂石采点的村安排专人进行盯防与值守，发现盗采行为及时向“两非”办报告，同时组织人员配合市“两非”办开展联合执法行动。
（三）捣毁盗采路段。采砂点一旦发现盗采行为，组织所属村捣毁盗采路段，禁止拖砂车辆通行。
（四）保障农民自建房砂石料需求。流水镇指定曾湾村二组旱采点为农民自建房唯一采购点，农户建房按程序向城建、自然资源部门申报，审批后由城建部门核定砂石料用量，凭所属村出具的证明到曾湾村二组旱采点限时限量购买。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立打击非法旱采盗采砂石工作领导小组和工作专班，领导小组组长由镇长担任，分管水利工作的领导担任副组长，专班人员由水利、公安、自然资源等部门工作人员组成。领导小组下设办公室，办公室设在镇水利站。
（二）强化协调配合。镇直各相关单位、汉江沿线各村（社区）干部要思想上高重视,主动作为,细化工作任务,加强协调配合，建立健全全镇打击非法采砂快速反应机制,对非法采砂“露头就打”,保持打击非法采砂高压态势。领导小组定期开展巡查督办，确保整治工作不走过场,取得实实在在的效果。
（三）严明工作纪律。各村和相关部门要服从镇非法采砂专项整治领导小组的统一指挥调度,各司其职,协同作战,确保令行禁止,有案必查,查必有果,严禁敷衍塞责。对工作不力、推诿扯皮,给工作带来不良影响的单位和个人,严肃追究责任。同时,镇纪委全程参与此次专项整治活动,对党员、干部及其亲属参与非法采砂或者阻碍打击非法采砂的,予以严肃处理,情节严重的,移交司法机关立案查处。
非法采砂专项整治工作方案
为全面贯彻落实市委市政府五水共治、治污先行战略部署，按照市相关工作要求，结合新区实际，决定在新区范围内开展黑河、臭河、垃圾河专项治理行动(以下简称清三河)。特制定如下行动方案。
一、总体目标
20xx年6月底前，全面消灭垃圾河，12月底前消灭黑河、臭河，在20xx年底以前全面完成清三河任务，达到水岸无垃圾、水面无黑臭、水下无淤积、水中无障碍、河岸全绿化的治理目标，落实四位一体保洁全履盖，水环境质量显著改善。
二、工作内容
(一)垃圾河清理：由所属村(社区)具体组织落实，整治河道管理范围内的乱搭建;清理堤防、岸边垃圾，清理水面漂浮物，清理水中障碍物;全面落实四位一体保洁长效管理机制。
(二)黑河、臭河治理：由新区统一部署，各部门联动，分析黑臭成因，针对不同污染情况，科学制订一河一策治理方案，分别采取城镇和农村集聚区生活污水截污纳管，农村分散式生活污水处理，河道内源污染有效清除，调整优化河网布局，加快水体流动速度，促进水环境质量的改善。
(三)建立清三河信息库：新区治水办负责对黑河、臭河、垃圾河实行统一编号入库管理，做到消除一条、核销一条，最终达到全面消灭黑河、臭河、垃圾河的目标。新区治水办和各村(社区)要做到摸清底细，掌握实情，建立清三河台帐资料，留存清理前、中、后的照片资料，要及时上报工作进展信息，挖掘工作亮点和经验，通过多种形式加强宣传力度。
三、整治标准
(一)垃圾河整治标准
1、水下无淤积：河底基本达到无严重影响水质的污泥和影响河道引排水的淤泥。
2、水中无障碍：河道内无影响行洪排涝、引水灌溉等障碍物。
3、水面无漂浮物：河面无影响河道景观的漂浮垃圾及影响水生态环境的水生植物。
4、岸边无垃圾：河岸、岸坡、岸脚无垃圾杂物、死树枯枝，河埠、桥堍等周边无垃圾堆积物。
5、岸上有绿化：结合四边三化和绿道建设，大力开展河道绿化工作，按照因地制宜的原则，在河道两岸栽插适宜树种，美化河道环境。
(二)黑河、臭河整治标准
基本标准：通过多方联动，多元整治，切断入河污染源，基本消除河水发黑、发臭的现象。
最终目标：基本建立河道水生态系统，基本形成从水中到岸上较为完整的水生动植物生态循环系统，保持水体流动畅通，自净能力明显提高，达到水清、流畅、岸绿、景美的目标。
四、时间安排
(一)调查摸底阶段
各村(社区)要在前阶段初步调查摸底的基础上，再次对所辖区域河道进行地毯式排查，要开展污染源的寻找和确认，要弄清偷排漏排污水单位和管道位置，确保排查工作不留死角、不留盲区。要把详实调查结果及时上报新区治水办。
(二)制订方案阶段
新区治水办要坚持突出重点，围绕污染重、群众反映强烈的河道，按照轻重缓急，科学合理制订一河一策治理方案。
各河道责任单位要按照本行动方案要求，细化治理措施，明确具体任务，责任到人，要把具体细化方案明确时间后报新区治水办。
(三)推动实施阶段
1.开展清三河百日攻坚战
集中清理垃圾河。要充分结合群众性路线教育等活动，组织党员群众广泛开展清理垃圾河、保护母亲河活动，掀起清三河行动高潮，集中力量清理坡岸、桥堍垃圾，清理水面漂浮物和废弃物，清理水中障碍物，全面落实四位一体长效保洁机制，确保在20xx年6月底前全面完成消灭垃圾河的目标和任务。
全面启动黑臭河治理。针对污染成因，分别采取截污纳管、建设就地处理设施、拆除违章搭建、开展河道疏浚、调整优化河网布局等针对性措施，尽快消灭形成黑臭河的污染源，从根本上改善水环境质量。
2.打响黑臭河治理大会战
结合三改一拆、农村生活污水治理等工作，以推进黑臭河道治理为抓手，按计划整治水环境污染重点区域，整治居民集聚点卫生死角，要积极鼓励广大干部群众、环保志愿者参与，从源头查找污染源、死角垃圾，查漏补缺，巩固河道成果，要在20xx年12月底前百分百完成黑河、臭河治理任务，确保完成清三河专项治理工作任务。
五、各司其职
1.社会事业科(治水办)：承担清三河工作的协调、巡查、督促、信息上报、资料汇总，承担各河道治理完成后的考核验收工作，负责上级部门对新区清三河工作考核的准备，负责丁家桥港清淤治理工程的牵头落实。
2.工程管理科：承担河道沿线截污纳管工程工作，负责检查、督促城南、革新两村对永兴港垃圾河治理工作。
3.东兴市政公司：承担清三河工程河道疏浚工作，按各河道治理计划配合责任部门有序开展。
4.办公室：承担清三河专项治理行动宣传及与媒体衔接，负责**二台一报一网信息上报及《政务信息》上报任务。
5.财务统计科：承担清三河专项治理行动资金保障。
6.组织人事科：承担群众路线教育实践活动与清三河专项治理行动的对接，适时组织开展五水共治小手拉大手、五水共治进学校、五水共治征文、红色义工等各项相关活动，负责秦皇庙港治理工程的牵头落实。
非法采砂专项整治工作方案
一、指导思想
抓好全县河道采砂秩序整顿。切实提高我县河道安全行洪、度汛能力，认真贯彻落实《中华人民共和国水法》中华人民共和国防洪法》中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规。加强河道堤防管理。使水利工程最大限度地发挥作用，确保全县人民群众的生命财产安全。
二、总体目标
彻底清理、制止河道管理范围内存在乱采、乱倒、乱排、乱建等违法违规现象。充分发挥河道综合效益、最大限度支援地方经济建设的同时，通过集中开展采砂专项治理行动。并形成河道管护的长效机制。达到堤防完好、河道畅通的目标，确保河流沿岸农田、铁路、公路、堤防、村庄等重要基础设施和人民生命财产安全。
三、整治重点
1河道采砂乱收费、乱罚款、打架斗殴等违法违纪现象；2河道管理范围内乱采、乱挖、乱堆、乱倒、乱排、乱建和影响铁路、公路大桥安全。影响水利设施和人民群众生命财产安全的违法行为；3各种威胁河堤安全和破坏公共设施安全违法行为；4依法整顿河道公路沿线的采砂场点。禁止一切非法采砂活动。这次专项治理活动的重点是坚决取缔违法违规和达不到采砂加工条件要求的加工场点；5依法取缔向河道内排放污水的石子厂、砂场；6河道禁采期内。
对违规采砂场点依法处理并限期整改。对未落实整改措施和整改不到位的停止采砂经营活动并依法进行处理。对未经许可在河道滥采乱挖砂石的行为，由县专项整治工作队根据有关法律法规对已批办的采砂场点进行检查。规范其采砂行为。坚决从快、从严、从重依法查处。
四、时间安排
第一阶段：宣传动员阶段。广泛宣传河道采砂有关规定及政策。动员各级各有关部门和广大干部群众积极支持配合河道专项治理工作，采取张贴公告、发放宣传单、刷写标语、设立警示标志、组装宣传车巡回宣传、电视台播放公告、召开会议和举办培训班等方式方法。提高广大干部群众的思想认识。为治理活动奠定良好的社会基础。
第二阶段：调查处理阶段。对过去没有明确采砂管理权限的区域予以明确。限期处理到位；四是对河道坑槽统一复平，一是对各流域内的河道采砂管理进行拉网式排查；二是对全县河道采砂规划进行重新修订完善。对公益性采砂划定采砂区域予以保障；三是对排查出违纪违规案件进行调查。对河堤损坏不能安全行洪的落实加固措施并限期建设到位；五是对采砂厂进行规范整顿，达不到安全管理要求的限期落实规范管理措施，直到达到标准、违法违纪问题依法处理到位方可恢复经营；六是对排查中发现的其他涉河涉水问题一并进行清理整顿，限期整改处理到位。
第三阶段：完善提高阶段。查漏补缺。全面建立河道管理长效机制。集中对河道专项治理活动进行分析总结。解决遗留问题。
第四阶段：检查验收阶段。各乡镇各工作队对辖区河道集中整治和采砂规范管理情况进行认真自查。通过调查走访、实地勘察、查阅资料等方式对各工作队的整治整改情况进行全面检查验收。并写出自查报告交县采砂专项治理领导小组办公室。县采砂专项治理领导小组抽调人员对治理情况进行全面检查。
五、保障措施
1明确工作责任。实行各队队长具体负责制。对不服从工作队处理、不执行整改决定、不采取整改措施、不停止违法行为的必须依法立案查处。公安、监察等部门要全力做好配合，本次专项治理活动以三大流域各工作队为主。对河道违法乱采乱挖、乱占乱建、乱堆乱放等河道违法现象及采砂秩序进行集中整顿。需要县法院、检察院介入的按司法程序进行。对整治活动中妨碍公务的人员，由公安机关依
法从严打击处理，要形成强大的工作合力和法律震慑，确保专项治理活动健康有序进行。
2严明工作纪律。由县政府办公室统一协调。要坚决服从整治工作统一安排，专项治理工作需要从各部门抽调的整治工作人员。各有关部门要大力支持。所有抽调人员参加整治工作期间。脱离原单位工作。凡参加执法检查的工作人员必须坚持原则，严明纪律，严格执法，依法行政。严禁擅离职守、吃请收贿、违法徇私、违纪违规。对工作积极、整治成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对工作中走过场、不守纪律，影响治理活动开展的从严追究责任。
3完善管理机制。完善县、乡、村三级联管的河道管理机制。严格依法行政，各乡镇和县水保部门要结合专项治理活动。建立河道管理分级负责的责任体系。要进一步加强河道的监督管理。加大对河道采砂违规违法行为的查处力度。要致力于建立河道管理的长效机制，确保河道管理依法规范、有序安全。
