粮食购销领域专项整治
一、指导思想
深入贯彻党的“XX大”和市委XXX精神，以制约和监督粮食企业内部权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
二、主要目标
力争用三年时间，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，拓展从源头上防治腐败工作领域，逐步建立起与粮企经营发展相适应的融教育、制度、监督于一体的防控廉洁风险的新机制，实现全市粮食购销领域廉洁风险防控全覆盖。使制度建设成为保证清正廉洁的保护伞、远离腐化的“防火墙”，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处。
三、进度安排
1、XXX年，承储省级、市级储备粮的粮库全面建立廉洁风险防控机制。部分数字粮库，探索建立网上电子监察系统。
2、XXX年，各中心库、骨干库、军粮供应站全面建立起廉洁风险防控机制。
3、XXX年，全市粮食购销领域全面建立廉洁风险防控机制，并与市、县（区）各粮食行政机关廉洁风险防控机制对接。全市省级储备粮承储企业基本实现电子监察全覆盖。
四、主要措拖
1、广泛宣传发动。通过动员会、座谈会、集中学习等多种形式，广泛宣传发动，使广大职工干部充分认识到做好廉洁风险防控工作的重要意义，明确防控工作的基本要求，提高全员参与的主动性和积极性。
2、深化廉政教育。结合“学习伟人践行五德作表率”主题教育，有计划有步骤地开展丰富多彩的勤廉文化进粮库活动，把崇高品德内化为全体干部职工的价值取向和精神追求。提高廉洁自律的自觉性，提倡高尚的精神追求，营造浓厚的勤廉文化氛围。
3、明确查找方向。明确重点部位，全面查找风险。全市各国有粮食企业要以企业主要负责人为重点对象，以主管人、财、物、资金、项目分配处置等为重点岗位，以资金项目安排、粮食购销、物资采购、招标投标、资产处置等工作为重要环节，逐一分析查找岗位风险。要突出找准由于一把手权力过于集中、自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；要找准粮食企业由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。
4、多种方式查找。通过自查、互查、专项查等方式，全面排查可能存在的廉洁风险。按照职能分工和工作范围，查找风险点，分析存在或潜在的风险点及其表现形式，对风险系数较大的职权、岗位、工作事项、工作环节进行专门的摸底清查。认真排查和分析履行职能过程中廉洁方面存在的个性和共性问题，查清廉洁风险的来源，增强对风险的掌控度。
5、优化工作流程。结合粮企实际，认真梳理与工作相关的业务流程以及管理制度，要着力从储备粮轮换、存储、贸易、计量检验、财务、实物资产、工程项目、合同管理等重要方面实施风险评价，梳理出需要重点进行廉政风险防控点，结合粮食行业实际和建立现代企业制度的要求，优化工作流程，制订具体管用和切实可行的各项管理制度。
6、建立防控制度。按照省粮食局《廉政风险防控规范》要求，结合企业自身实际，参照刘桥库、洪泽粮库等内控手册，通过对流程图、制度及风险点、防控措施的汇编整理进一步编制结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的企业内部权力运行机制的《粮库内控手册》，形成缜密完善的内控机制。
7、推进厂务公开。对企业干部任用、财务报销、工程建设、经营决策、资产管理等方面，加大公开力度。积极运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题要有风险预警机制，做到早发现、早提醒、早纠正。
按照省粮食局要求，今后在粮食物流园建设、数字粮库和中心粮库建设等项目资金安排上优先考虑试点单位在创新项目评选、达标粮库评选等问题上，明确提出企业要建立廉政风险防控制度对承担国家和地方储备粮的所有企业，没有按序时进度建立廉政风险防控机制的，将取消该企业承储国家和地方储备粮资格。
五、工作要求
加强领导，强化责任。各县（区）粮食主管部门要把推行国有粮食企业廉洁风险防控和勤廉文化建设作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，认真组织落实；粮食纪检监察部门要认真履行职责，加强监督检查，推动廉洁风险防控工作的落实。
突出重点，稳步推进。各单位要结合工作实际，围绕总体要求，突出部门职能，把廉洁风险防控融入工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合起来，深查细找，建章立制，努力形成重点突出、特色鲜明的廉政风险防控体系。
专项检查，务求实效。聘请监督员开展明察暗访，了解各项规章制度执行情况和干部职工勤政廉洁情况，市局牵头成立检查评估小组，定期对该项工作进行检查评估，各县（区）粮食局纪检监察部门要做好指导和推进工作，确保廉洁风险防控工作扎实推进、取得实效。
粮食购销领域专项整治
一、治理范围
2013年以来销售出库的省、县两级地方储备粮均纳入粮食行政管理部门的专项治理范围。
二、治理目标和排查重点
（一）治理目标。
对2013年以来的政策性粮食的销售出库进行检查和排查，重点对政策性粮食交易过程和合同履行情况进行检查，督促买卖双方严格执行国家有关政策及标准，严查违反规定人为设置障碍拖延出库、阻挠购粮企业竞买粮食或干扰粮食出库等行为，确保政策性粮食竞价销售出库工作顺利进行，确保国家粮食宏观调控政策的贯彻落实，营造规范的市场经营秩序和公平的'市场竞争环境。
（二）排查重点
1、2013年5月前销售的政策性粮食，是否列为“三重一大”事项，由企业领导班子集体做出决策；
2、2013年5月后销售的政策性粮食，是否严格执行上级相关规定，通过粮食批发市场公开竞价销售，按照交易细则和合同约定及交割并严格执行有关规定；
3、是否存在承储库点购买本库竞价销售的政策性粮食，出现“转圈粮”等违规行为；
4、承储企业是否配合买方查验所拍政策性粮食；
5、承储企业是否按照合同规定的品种、数量、质量及时组织政策性粮食出库；
6、是否公示并严格执行国家规定的出库费用标准；
7、是否在政策性粮食交易规定的有关费用之外，向买方额外收取或索要其他费用；
8、是否存在违反规定人为设置障碍阻挠购粮企业竞买粮食或以各种借口干扰、拖延出库进度的现象。
三、工作要求
（一）加强领导。
成立政策性粮食销售出库问题专项治理工作领导小组，组长：赖礼三，副组长：黄小敏，成员：黄荣奇、温祖文、黄景琴。领导小组下设办公室于中心秘书股。
（二）抓好落实。
收储公司要认真对照排查重点自查自纠，9月1日前完成企业自查工作，填写《专项治理工作情况表》，并形成专项治理工作台帐和自查报告逐级上报，中心专治办要及时了解专项治理进度和有关情况，搜集数据资料，形成工作总结，上报市局。
（三）严肃纪律。
专治办要加强督促检查，对自查自纠发现的问题，切实加以整改的，对相关责任人可以从轻或免于处理，被上级检查发现的问题，依法严肃处理。
粮食购销领域专项整治
按照省、市粮食局《关于印发粮食质量安全专项整治行动方案的通知》要求，结合我县粮食行业的特点和经营工作实际，县局决定，从11月初开始到12月底，在全县范围内全面开展粮食（含食用植物油，下同）质量安全专项整治行动。具体方案如下：
一、总体要求
认真贯彻落实全国、全省质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议精神，根据《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的粮食质量与原粮卫生监管职责，结合治理“餐桌污染”建设“粮油食品放心工程”工作，集中开展重点环节、重点单位粮食质量安全专项整治，建立健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系，建立粮食质量安全追溯制度和责任追究制度，进一步提高全县粮食监管工作整体水平和质量。
重点环节，是指粮食购销、储存和政策性粮食供应环节。重点单位，是指储备粮承储企业，军粮供应等政策性粮食经营企业，粮食批发市场以及纳入社会粮食流通统计范围的各种所有制粮食经营企业和个体经营户。
二、主要任务和工作目标
（一）粮食收购环节质量安全整治。一是严格粮食收购资格审核制度，确保粮食收购市场正常的流通秩序，对其资格进行严格审查，检查他们是否按期审核换证，并引导他们积极入市收购。二是检查粮食购销企业执行国家粮食质量标准和相关政策的情况，严厉查处压级压价、克斤少两等坑害农民利益的行为。三是从现在开始，对所有取得粮食收购资格的企业，全面实行粮食质量安全承诺制度，加强粮食的入库出库检验，包括最低收购价移库粮食质量索证和检验工作，建立健全档案，规范粮食经营的出证出票、索证索票制度。
（二）粮食储存环节质量安全整治
一是按照市粮食局转发国家、省粮食局《关于开展20*年粮食库存检查工作的通知》要求，纳入库存检查的企业，库存粮食的自查率要达到100%，县粮食局复查率要达到50%以上。对省级储备粮要一如既往地做好品质年检，严格按国家粮食质量标准的规定严格抽样检查，对检查中发现的问题，查清责任要求立即整改。二是要结合安全生产工作，严格储粮药剂使用规程，进一步规范储粮药剂的管理，建立储粮药剂的购买，使用备案制度，严禁滥用，超量使用储粮药剂。四是要加强高水分粮食的收储和运输管理，及时消除质量安全隐患。
（三）政策性供应粮食质量专项整治
军粮供应等政策性用粮的质量检查作为本次粮食质量安全专项整治的工作重点。军粮供应单位要对采购、加工、包装、储存、运输和配送、销售全过程进行全面自查，逐个环节查找安全隐患和监管漏洞。这次质量检查要对军供粮油，要进行全面检查，对存在质量安全隐患的产品一律下柜，严禁出售，确保政策性供应粮食质量率达到100%。
（四）粮食出库销售环节质量安全整治
一是加快建立，完善粮食经营，转化用粮企业经营台帐和质量档案制度及对粮油购进、销售、储存等基本数据的报送情况进行重点监督检查，到今年底，纳入粮食统计范围的粮食经营者建立经营台帐，质量档案建立和报表报送率要达到100%。这项工作将是粮食经营者在年内粮食行业中参评“放心粮店”、“放心粮油流通企业”的重要条件之一。
二是强化粮食销售出库的质量检验，对超过正常储存年限的陈粮，在出库前必须经有资质的检验机构进行质量鉴定，出库检验率要达到100%。三是深入开展“放心粮油”活动，加强成品粮的进货监管，促进粮食经营者增强质量意识，安全意识、服务意识、促使他们进一步加强质量管理，做到诚实守信、规范经营，进一步推动“放心粮油”进社区、进农村、进市场、让广大消费者购买和食用安全放心的粮油。
三、工作要求和措施
（一）加强领导，落实责任。本次粮食质量安全专项整治行动，按照国家、省、市粮食局的统一部署展开，为确保专项整治行动的顺利开展，县局成立专项整治领导小组，达贵禄局长担任组长，张永宏副局长担任副组长，成员由办公室、监督检查股的负责人组成，办公室设在监督检查股。这次专项整治行动，由一把手亲自带队，深入一线加强督察，形成一把手亲自抓，分管领导直接抓，专门机构和人员具体抓的工作机制。采用鼓励先进，鞭策后进的方法，对粮食质量安全专项整治工作开展好的单位要进行表扬，对工作责任心较差，粮食政策落实不到位，不履行义务的经营者要进行通报批评。对上述问题比较突出，长期得不到解决因此发生恶性事件，要依纪依法追究主要责任人的责任，必要时取消其粮食经营资格。
（二）依法办事，协同配合。粮食行政管理部门要严格按照《粮食流通管理条例》，履行粮食质量监管职责，做到公开、公平、公正，从严查处违法违规行为，要完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。要围绕本整治行动方案确定的工作目标和重点，做到令行禁止。要在县政府的统一领导下，密切与食安、农业、卫生、质监、工商等有关部门的沟通交流，加强信息通报、建立合作机制，形成监管合力；要建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，在国家、省、市粮食局和县政府的统一指导下，按照《实施方案》的要求，群策群力，积极做好整治工作。
（六）完善制度，标本兼治。建立粮食安全整治的长效机制，加快建立和完善能够涵盖粮食流通过程的质量监管制度，包括粮食质量追溯制度，不合格粮油产品退市召回制度，粮食质量与原粮卫生监测抽查制度，粮食质量安全报告制度，粮食质量信息发布制度，粮食质量安全突发事件应急处理机制等，以制度的建设和实施，规范和促进粮食质量安全专项整治行动。
要高度重视原粮卫生状况调查工作，为粮食卫生监管奠定基础。切实做到科学取样，准确检验，及时报告，按规定程序发布和使用调查结果数据。对不符合国家卫生安全标准的粮食，要及时报请政府批准就地封存，进行无害化处理或限定用做工业用途。
（四）积极宣传，营造氛围。要加强粮食质量安全专项整治行动的宣传工作，充分发挥新闻媒体的作用大力宣传专项整治成果，将取得的成效、发现的好典型及时上报县政府和上级部门，对违法违规行为要及时揭露和曝光。从而提升诚信单位的知名度和其经营产品的市场占有率，同时提高对不履行义务、不经营合格产品、不诚实守信、行业自律意识不强的粮食经营单位的“失信度”，让其自行退出市场。进一步完善举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众参与，同时加强监管对象履行义务的宣传，在我县粮食行业中形成讲质量、抓质量、保质量的良好氛围。
