城乡生活垃圾收运管理实施方案
为了进一步做好我镇生活垃圾规范化管理工作，按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会义新农村需要，清除农村生活垃圾随意堆放“六边”现象，实现生活垃圾日产日清，密闭收运，有效改善农村人居环境，提高人民生活质量和健康水平，结合我镇实际情况，特制订如下方案。
一、指导思想
按照“服务中心，因地制宜，立足长效，集约利用”的原则，围绕《XX市关于全面建设农村生活垃圾处置体系的意见》的部署和要求，逐步实现“户收集、村集中、镇转运、县处理”的运作模式，进一步规范管理农村生活垃圾，加快我镇社会主义新农村建设。
二、工作目标
重点整治农村脏乱差现象，推动环境基础设施完善向农村延伸，环境监管向农村覆盖，环保投入向农村倾斜，建立农村环境保护的长效机制，实现农村生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。每个自然村至少设置一个垃圾堆放点，每个行政村设一个垃圾集中点；做到及时、规范处理现有垃圾；建立农村环境卫生管理长效机制，实现村容镇貌整洁卫生。
三、工作措施
1、镇村一体、科学规划。将农村生活垃圾规范化管理工作纳入我镇环境综合整治规划，镇各部门协同专项整治规划，进一步明确专项整治内容、重点区域、主要措施和实施步骤。
2、明确职责，强化管理。一是发挥农村群众建设洁净美好家园的主体作用。镇村要通过宣传发动，典型带动，组织推动，引导农民形成良好的卫生习惯和环保意识，自觉承担房前屋后的卫生整治保洁，自觉参与村庄环境的综合整治。二是加强垃圾收集，清运管理。各村委会是辖区范围垃圾收集清运的责任主体，要负责引导村民将生产垃圾和生活垃圾分类投放、分类处理，对可利用或可自然分解的垃圾尽可能采用生态循环方式处理；严禁将工业生产垃圾倒入生活垃圾箱中。保洁人员每天定时收集垃圾，并将垃圾运至垃圾集中点；村垃圾堆放点和集中点的垃圾必须及时清运，保持垃圾堆放点和集中点不产生异味，不滋生蚊蝇，对周围环境不造成二次污染。
3、加强领导，周密部署。把农村生活垃圾规范化管理工作作为新农村建设的一项重要工程来抓，为切实加强领导，镇已成立了三溪镇农村生活垃圾收运处置工作领导小组，镇长任组长，分管领导任副组长，相关部门抽调人员组成工作人员，领导小组下设办公室，办公室设在安监办。各村委会也要成立相应工作领导小组，指导和监督辖区生活垃圾处理清运工作。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，统筹协调，整合力量。细化工作计划，落实工作措施，明确各自责任；通过各种形式加大环境保护、生态文化的宣传力度；通过村规民约、卫生条例、宣传标语、宣传手册等方式宣传倡导，使这项工作真正成为广大群众的自觉行为。
四、资金筹措
完善农村生活垃圾收运、处置工作，需要投入大量的资金。各村要积极采取多渠道融集资金，要按照“谁投入、谁经营、谁受益”的原则。采取费用四级负担的方式解决，即市财政按各村委会农村户籍人口每人每年补助2元（以公安部门统计的人口为准），镇按各村委会的农村户籍人口1000人以下1000元/年，1000-1500人的1500元/年，1500人以上20xx元，村民每户每月缴交卫生费1元（由村委会自行收取），各村委会原则上负担1500元，如不足部分村委会还需负担。（注：三溪村委会负责除镇区外的6个村小组垃圾清运）。同时为了确保此项工作的顺利进行，各村委会要多渠道筹集资金，通过村规民约、当地乡贤捐赠和企业资助，确保经费到位。（资金配给详见附表）
五、完善机制
1、建立农村环卫保洁队伍，健全长效运作机制。各村要加快农村环卫保洁队伍建设，村庄每500人配备一名保洁员，建立固定的清扫保洁队伍，并应有必要的垃圾收集工具和垃圾转运车辆，可采取“户前三包”、村规民约和专业保洁相结合的办法，建立起环境卫生保洁长效机制。
2、建立健全垃圾收集运输机制。各村保洁人员负责本村公共场所的清扫保洁和垃圾收集清运工作，保障垃圾收集工作无死角、无遗漏。农户负责自家庭院及房前屋后的环境卫生保洁，并将垃圾收集后送到本村的垃圾收集点。
3、积极探索垃圾收集处理工作的有效途径。各村要根据农村生活垃圾无机物含量少的特点，积极推行有机物就地堆肥、沼气池建设及改厨改厕相结合。
六、管理监督
坚持整治环境与转变人的观念一起抓，突击性整治与经常性管理一起抓，把长效管理工作纳入日常管理工作，并将农村生活垃圾集中收运工作纳入村委会重点工作，各村委会要建立村级卫生保洁人员管理、考核制度，加强对本村垃圾规范化管理的检查和督促。同时，由镇人大、财会、城建等相关部门组成巡查组，每季度末对每个村的生活垃圾集中收运工作进行一次考核评比，考评结果列入年度考核；对垃圾能及时收集清运且没人投诉的村委会，镇政府按本方案规定满额发放应该拨付的资金给该村委会；对垃圾不能及时收集清运且投诉严重的村委会，每发现一次在镇政府下拨工作经费中扣罚200元，扣完为止。
城乡生活垃圾收运管理实施方案
根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》和省委、省政府《省农村人居环境整治三年行动方案》及市委、市政府《关于实施乡村振兴战略的意见》、《市改善农村人居环境整治三年行动方案》以及市政府《市改善农村人居环境整治三年行动方案》的精神，进一步推进我市城乡一体化，彻底解决农村垃圾收集转运问题，实现农村垃圾无害化处理，制定了本工作方案。
一、主要目标
（一）继续推进实施农村垃圾收运一体化项目，坚持户定点、屯收集、运营企业转运的垃圾收运处理模式，鼓励开展农村生活垃圾分类和资源化利用。继续推进农村生活垃圾收运体系建设，重点村屯全部使用环保桶并聘请保洁员，保洁员工资列入市财政预算。
（二）建立农村生活垃圾治理工作台账，实施治理工作月报和季查制度，每年年底对治理情况进行检查通报，建立起生活垃圾清理和环卫保洁长效机制。
二、主要工作任务
（一）全力推进垃圾处理一体化。
在各村屯配置保洁员（由当地村民构成）负责将村屯内的生活垃圾运送到环保收集桶中，再由吊装垃圾车将所有进入环保收集桶的生活垃圾进行收集、压缩、转运到垃圾终端处理厂。
（二）建章立制，规范乡镇保洁员队伍建设，提高农村生活垃圾收集质量。
对现存垃圾收集存在的情况进行梳理，清理不能正常履职的保洁员，使保洁员队伍职业化，提高服务水平和薪资。建立管理制度，包含乡镇工作人员、企业、保洁员都有相应的管理制度，保证各个方面流畅沟通、完美衔接。让保洁员了解本职工作，强化服务意识，保证项目能够正常运行。
三、主要工作措施
农村生活垃圾治理工作现状：目前存在垃圾不入环保桶、环保桶使用存在安全隐患、垃圾质量混杂、桶台管理不到位、农户对生活垃圾概念模糊，建筑垃圾、树枝、泥土等随意丢入环保桶中。保洁员作用发挥不好，保洁员工作缺乏积极性，生产出的垃圾未能及时入桶。部分保洁员的年龄偏大、身体状况差不能正常履职。针对以上问题，采取工作措施如下：
（一）规范管理保洁队伍。组织指导村屯选择出有责任心的保洁员，合理制定工资标准，明确保洁员职责，细化保洁员管理的范围。建立保洁员考核制度，推行绩效考核制度，精简保洁员人数，来提高保洁员工资，激发工作积极性，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的管护长效机制。细化工作标准，基本原则是：1.重规律，以人为本。尊重保洁员主体地位，充分发挥保洁员长期性特点。2.以勤为先，注重实绩。把村屯环境卫生放在首位，注重时效，履行岗位职责的实际表现和贡献。3.励先进，促进发展。鼓励保洁员全身心投入到卫生保洁工作中，引导保洁员不断提高责任意识和以屯为家的思想。4.坚持多劳多得，优绩优酬。
有必要的情况下可以选择一两个村屯开展试点。1.了解村屯现有保洁员将自身工作范围扩大到其他村屯。2.将现有的保洁员队伍整合，去除年龄大的和年龄小的以及没有工作能力和工作干的不够好的，争取缩减到原来人数的三分之一。3.根据往年保洁员工资发放的时间，选择一个时间节点开始执行。4.制定相关规则进行督导。
（二）加强监管力度。城建办作为主管部门要及时了解整体工作进展情况，掌握各个工作环节的情况，社区、村屯遇到的困难要协助解决，督查环保桶的实际使用情况，做好监督、督导、协调工作，对出现问题的部门也要进行通报。对各社区、村屯转运企业垃圾收运情况实行周督察、月考核和年总评制度，保证财政资金发挥应有效益。
（三）加大宣传范围。城建办牵头，联合社区、村屯、清运企业，在农闲时到村里进行宣传关于农村垃圾分类和正确使用环保桶，大力宣传农村垃圾分类处理知识，着力提高辖区内群众的环境卫生保护意识，让农户认识到处理生活垃圾的重要性。使农户从被动执行生活垃圾处理到主动和提醒别人去进行生活垃圾处理。具体宣传方式：1.在各个村委会公示栏粘贴宣传海报、各村悬挂标语、向村民发放关于如何处理生活垃圾的手册。2.培训村干部学习处理生活垃圾的知识后，由村干部回到各自村屯向村民讲解如何处理垃圾。3.由城建办牵头，组织乡镇工作人员到生活垃圾处理不好的村屯进行政策宣讲。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。镇、村要成立领导小组组织具体实施，重点落实好各责任区党员、村民组长、等监督管理人员和保洁员工作，明确责任分工，制定奖惩措施，量化目标任务，把管理工作抓紧、抓实、抓好。
（二）精心组织，务求实效。镇、村要结合辖区内实际情况进行动员部署，要按照方案要求，逐一落实各项工作任务、工作责任，确保每个村屯保洁到位、监管得力，严禁形式化、走过场。
（三）多措并举，形成常态。各村要结合实际，把握重点，制定具体实施办法，建立长效化、常态化管理机制，特别是落实好广大农户“门前三包”“卫生评比”工作责任制，通过“卫生村”“卫生户”的评选、挂牌激发农户兴趣，努力倡导科学、健康、文明的生活方式，切实提高广大村民参与农村生活垃圾治理的自觉性、主动性、积极性。
城乡生活垃圾收运管理实施方案
为加强全区生活垃圾收集运输管理，有效解决生活垃圾暴露和乱倒现象，提高环卫作业效率和质量，改善人居环境，根据《市市容和环境卫生管理条例》、市政府《关于印发市城区生活垃圾收集运输分级管理实施方案的通知》（合政秘〔2011〕2号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕建设现代化核心城区和全省首善之区目标，以建立高效率、高运能、低污染的生活垃圾收集运输体系为重点，按照政府负责、社会参与、市民配合、注重实效的思路，坚持统筹规划、属地管理、装备配套、分级负责、市场运作的原则，进一步理顺生活垃圾收集运输管理体制，积极探索市场化运行机制，全面提升全区环境卫生管理水平。
二、工作目标
（一）在全区范围内建立“桶装车载”的生活垃圾收运新模式，实现生活垃圾收运全程“不见天、不落地、污水不遗漏”。
（二）免费开放垃圾中转站，实行生活垃圾就近进站。
（三）改革生活垃圾收集运输管理体制机制，建立属地管理、区、街（乡镇、工业区）各负其责的责任体系。
（四）优化组合生活垃圾收运方式，完善生活垃圾收运基础设施建设。
三、实施方法和步骤
（一）建立生活垃圾收集新模式。全面取缔辖区内所有单位、道路和小区内的垃圾池（房），淘汰人力车、拖拉机、农用三轮车等生活垃圾收集车辆。在道路两侧和居民小区设置适宜的标准垃圾桶，配套与标准垃圾桶无缝对接的后装式压缩收集车、电动环保收集车或小型垃圾收集车，淘汰敞开式的生活垃圾收集运输方式，实行容器化储存、机械化收集、密闭化运输。
1、生活垃圾收集容器以240升标准垃圾桶为主。道路、街巷和“三无”小区的标准垃圾桶由区财政投入，区城市管理局采购，一次性配置到位。新建商业小区、实行物业管理的小区和单位、单位小区以及集贸市场由相关开发单位、物业公司和管理单位出资，按要求在规定时间自行配置到位。
2、生活垃圾收集车辆以3吨后装式压缩车为主，电动环保收集车或小型垃圾收集车为辅。道路、街巷和“三无”小区的生活垃圾收集车辆由区财政出资，分阶段配备给区城市管理局。新建商业小区、实行物业管理的小区和单位、单位小区以及集贸市场的生活垃圾收集车辆由相关开发单位、物业公司和管理单位负责配备，按照“桶装车载”模式将生活垃圾自行运送到区城市管理局指定的垃圾中转站或委托有资质的垃圾运输单位承运。
3、新建商业小区、实行物业管理的小区和单位、单位小区以及集贸市场不按规定配齐收集容器并对容器进行清洗、消毒、维护、更新的，不采取“桶装车载”模式及时收集运送生活垃圾进中转站的，区城市管理局将依据《市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规对责任单位给予相应处罚。
（二）完善生活垃圾中转系统建设。集中力量、集中时间、集中投入，完成全区垃圾中转站设施改造升级。
1、改造现有的老旧垃圾中转站。2011年5月底前，完成蔡大塘、长丰路、梵僧池、大杨等4座老旧垃圾中转站改造任务。中转站改造要统一厢体设备，统一运输车辆，增设除臭系统和防噪音、防滴漏等环保设施，设置与生活垃圾机械化收集相配套的接口。
2、加快永青生活垃圾中转站建设进度。2011年底前，建成并投入使用，解决现有中转站中转能力低、运量小、成本高、无法满足机械化收集车进站中转等问题。
（三）免费开放垃圾中转站。全区所有垃圾中转站全部免费开放，接纳转运社会单位、居民区的生活垃圾。
1、按照“就近进站、应收尽收”的原则，区城市管理局对中转站周边单位和垃圾量进行摸底调查，登记造册，综合平衡中转站服务能力和范围，并列出垃圾自运单位、物业管理小区进站时间表，做好协调、衔接工作，先急后缓、合理调度、有序开放。
2、对因中转站中转能力不足以及在中转站改造期间无法进站的垃圾，区城市管理局要设置临时过渡收集点，配置后装式压缩车收集、运输。
3、区城市管理局提出建筑垃圾、装潢垃圾管理实施意见，禁止装潢垃圾混入生活垃圾收集容器或私拉乱倒。
4、各乡镇、街道、工业区选定1－2个有条件的住宅小区，实行生活垃圾干湿分类试点，开展分类收集。
（四）统一组织生活垃圾运输。市级负责中转站至垃圾处理厂的统一运输工作。区级负责生活垃圾从道路、街巷、小区、单位运输到中转站以及中转站管理、垃圾运输招标的组织协调工作和市场化后的垃圾运输监管。同时，鼓励有实力、有资质的社会单位参与我区生活垃圾收运工作，逐步实行市场化运营。
四、责任分工
生活垃圾收集运输管理实行属地管理、各负其责：
（一）各乡镇、街道、工业区：负责推动本辖区生活垃圾收运方式改革工作：居民、单位及商家的垃圾需投放至垃圾桶并集中到收集点；负责街巷、“三无”小区、自管农贸市场垃圾桶的日常清洗、消毒、维护和更新工作；督促辖区开发单位、物业公司和管理单位按要求配齐标准垃圾桶以及对容器的清洗、消毒、维护和更新；负责拆除辖区内所有垃圾池（房），原垃圾房具备改造条件的，要完善上下水，用于标准垃圾桶的清洗、消毒。二环路以北区域的乡镇、街道、工业区除上述责任外，仍需承担辖区内生活垃圾前端收集运输任务（不含市政道路）。
（二）区城市管理局：负责对全区生活垃圾收运方式改革进行指导、检查、考核；对装备投入和收运成本进行测算，对垃圾收运经费进行核算及划拨；负责中转站的管理、垃圾运输招标的组织协调和市场化后的垃圾运输监管；承担道路、街巷和“三无”小区生活垃圾前端运输任务和主次干道上垃圾桶日常清洗、消毒、维护和更新工作。
（三）区住建、财政、人社、商务、信访等部门要按照各自职责积极配合、支持生活垃圾收运方式改革工作。
各乡镇、街道、工业区以及各相关部门可根据本实施方案，结合实际，制定生活垃圾收集运输改革详细的实施细则。
五、保障措施
（一）组织领导。生活垃圾收运方式改革在区政府统一领导下进行，纳入区政府城市管理目标责任考核。区政府成立生活垃圾收集运输改革工作领导小组，组长由区政府分管副区长担任，副组长由区政府办公室、区城市管理局主要负责人担任。成员由区住建局、财政局、人社局、商务局、城管局、信访局和各乡镇、街道、工业区分管负责人组成。领导小组办公室设在区城市管理局，负责具体组织实施。各乡镇、街道、工业区也要相应成立由主要负责人任组长的组织机构，落实工作班子，协调、处理相关问题，确保任务在规定时间内完成。
（二）经费保障。中转站的建设、改造费用按照市区7∶3的比例分别承担。生活垃圾收集、中转站管理的日常运行费用以及垃圾收集容器、车辆等基础设施设备配套费用统一纳入区级财政预算，并根据生活垃圾量每年的递增速度相应增加运行经费。
（三）加强宣传。区城市管理局和乡镇、街道、工业区要开展广泛深入的宣传教育活动，用多种形式宣传生活垃圾收运方式改革的目的、意义和内容，争取居民和单位的理解、支持，引导居民养成生活垃圾规范投放和随手关盖的习惯。
（四）完善机制。建立调度机制，区生活垃圾收运改革领导小组定期召开工作调度会，协调各项工作的有序开展。建立目标考核机制，区城市管理局加强生活垃圾收集运输日常管理的检查、指导和考核，开展达标验收工作。引入市场机制，逐步实现生活垃圾收运的企业化、市场化运营。
