乡村振兴战略精选论文
【摘 要】农村土地制度改革是农村经济发展的一个重要推动力，随着我国农村制度改革的不断推进，为农村经济的振兴提供了新的突破口，能够实现农村经济生产力的进一步提升以及生产关系的优化调整，促进资源的合理分配，整合各种资源要素，推动新农村的建设与发展。论文主要针对农村土地制度改革与乡村振兴之间的关系以及相关对策进行探究。
【Abstract】Rural land system reform is an important driving force for rural economic development. With the continuous advancement of China's rural system reform， it provides a new breakthrough for rural economic revitalization. It can further enhance rural economic productivity and optimize production relations， promote rational allocation of resources， integrate various resource elements， and promote the construction and development of new countryside. This paper mainly explores the relationship between rural land system reform and rural revitalization and related countermeasures.
【關键词】农村;土地制度改革;乡村振兴
【Keywords】countryside; land system reform; rural revitalization
【中图分类号】F320;F321.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2019）11-0069-02
【作者简介】吴丹（1980-），女，湖南长沙人，讲师，从事农村土地改革研究。
1 引言
乡村振兴战略是当前我国推进农业现代化建设的关键战略和核心驱动，随着农村和城市经济的不断发展，城乡关系也发生了较大的改变。城乡之间经济发展不平衡导致城乡分割、土地分置以及人力分离等各种矛盾，影响农村资源的有效整合以及合理应用，限制着农村产业的持续稳定发展。因此，必须要加强对农村土地制度改革与乡村振兴的研究，通过可靠的土地改革方案为乡村振兴提供推动力，促进乡村经济的持续稳定进步。
2 农村土地制度改革与乡村振兴之间的关系
2.1 农村土地制度改革是乡村振兴的动力来源
随着现代发展时期我国农村土地制度改革范围的确定以及方向的明确，为我国农村经济的流通环境肃清了障碍，可以集体土地确定、产权明晰以及农户预期稳定的相关措施，创造产权交易和要素流通之间的制度条件，充分发挥农村土地制度改革的多功能效应。其中，农村土地制度改革要素流动主要体现于可以实现土地要素的平等交易以及资源流动，从而可以实现土地资源的合理应用与优化配置，充分发挥土地资源的资本价值和功能，避免土地资源被荒废和流失。同时，土地资本的流转也必然会促进资本要素的流动，能够为农村经济创造良好的市场环境和资本环境[1]。
农村土地制度改革中的价值显化主要是通过为集体经营性建设和土地流转用地入市松绑，释放土地资源的价值和资本价值，利用入市增值收益、土地租金以及经营分成等多种形式，使得土地特性能够被激发起来，促进土地要素的价值进一步优化，提高土地资源的使用效率以及使用价值，避免土地所有权纠纷的出现。相对来说，土地产权的确定也可以提高农户对土地的投资力度，稳定了农户的预期，改善工作环境和农村用地的质量。集体经营性建设用地入市以及宅基地有偿退出的改革措施，可以更好地利用农村空地和废弃用地，改变农村人居环境现状，缓解农村空心化的问题。另外，农村土地制度的改革与优化可以培育新型农村经营主体，盘活农村土地资产，促进农村现代化的建设与发展，为农村土地流转奠定了产权基础，提高了农业全要素的生产率[2]。 2.2 土地增减挂钩政策
土地增减挂钩政策是农村土地制度改革的一个重要体现，指的是将减少农村建设用地与增加城镇建设用地相关联。当地政府部门需要结合市场环境特征以及经济发展的要求，结合土地利用总体规划的相关策略，将拟复垦为耕地以及拟进行城市建设用地的农村建设用地共同合并为建新拆旧的项目区，从而可以减少农村经济发展以及城镇化建设过程中对耕地面积的侵占与破坏，实现各项目区用地面积的均衡发展。当地政府部门需要在项目建设的过程中加大农民宅基地指标侵占的补偿，维护农民的合法权益，实现土地资源的统一化和综合化管理与运营。当地政府部门决定了土地增减挂钩政策中的土地指标价值，该项目的不断推进会适当提升远郊地区农民获得的土地收益。政府部门通过政策将资源向农村进行定向的输送，可以实现资源的合理利用与再分配，提高资源的分配效率与分配价值，保证农村与农民的经济收益，促进农村经济的可持续发展[3]。
3 推进农村土地制度改革与乡村振兴的相关对策
3.1 构建农村土地制度推进乡村振兴的模式与组织机构
在进行农村土地制度改革的过程中，可以通过调整产权安排以及管理方式实现农村发展要素的优化配置，从而可以更好地为农村经济的发展进行生产关系的调整与改善，激活农村的发展潜力以及发展动力，因地制宜地进行农村经济发展与建设，推进农村经济振兴的典型发展模式以及区域类型构建。在城镇化建设不断推进的过程中，乡村人口大量流失，各种自然村减少的趋势不可逆转，影响农村经济的发展与建设。农村土地改革制度的推进可以更好地实现农民集中居住产业集聚发展以及资源的综合利用，为农村政治的发展提供持续的推动力，实现公共基础和服务的发展要素的集中配置，实现乡村综合体的培育。从目前来看，集约型的乡村村落的建设与发展是我国未来乡村建设的大势所趋，能够实现乡村功能的转型、发展与优化[4]。
在进行农村土地制度的改革过程中，还需要融合城郊振兴模式，进行共同的开发与建设，实现城市近郊村落的城市化转型，拓展城镇空間。城郊融合型村落在进行土地制度改革的过程中存在一定的土地征收的风险，需要严格按照相关规章制度的规定进行土地资源的管理，禁止不合规宅基地买卖行为的发生，保证落户村民的合法权益。建立健全土地贷款抵押政策制度，发挥城郊的金融优势，为乡村振兴活动的顺利推进提供多渠道的融资途径，从而可以进一步优化农村土地的利用方式、利用空间以及利用效率，实现农村产业的优化培育，促进农村产业的升级。
3.2 拓展农村产业的融资增值渠道
为了能够更好地推进农业建设和农村经济的发展，引导更多的金融资源向农村投资，可以通过拓展融资增值渠道的方式提高农村金融活力。首先，可以实现抵押融资的权能，建立起农房财产权、农村土地承包经营权以及农村集体经营性建设用地使用权的抵押贷款政策和体系。加大政府部门对农村基金和金融项目的建设与监督管理，在农村产业经营的过程中支持金融机构的合理经营，并加强信贷支撑，从而可以减少企业在农村投资过程中的风险问题，吸引各种企业和金融机构参与到农村建设与发展中来。其次，还需要不断对金融权能进行创新，实现土地收益权和所有权的相互分离，通过信托机构、土地银行以及集体经济组织对农村用地和集体建设用地的宅基地经营权以及农房使用权进行组织优化经营，实现市场配置效率和价值的最大化。另外，还需要进一步地体现资本市场的潜能，开发建设募投项目，明确集体经营性建设用地的获取界限以及获取范围，加大政策扶持力度，为农村经济的发展提供良好的组织环境和政策环境。
3.3 完善农村产业融合发展过程中的用地制度管理问题
在进行农村产业融合发展体系构建的过程中，需要建立起与之相对应的用地政策和用地制度，解决产业融合发展过程中的用地矛盾。调整用地政策理念，通过多规合一的方式，对农村土地利用进行总体的规划与编制。统筹农村各项土地应用的活动，合理地进行村庄建设、生态保护、产业发展以及耕地保护的用地布局，对土地利用的方向进行细致化的管理，避免在土地资源应用的过程中对周围环境造成严重的破坏，实现乡镇土地的总体规划，提高土地资源的使用效率和使用价值，并结合确定的用地布局及用地结构，适当增加安排新增建设用地的指标，促进农村产业的持续发展。同时，还需要加强农村附属设施用地以及生产设施的建设项目，给与农村经济一定的自主权，允许乡镇土地适当比例的规划用地，用于农业创业园、科技园以及产业园的建设，盘活农村存量集体建设用地。鼓励利用集体建设用地开展工业和农业项目的建设，推进农业产业结合的进一步发展，拓展土地的使用功能。
4结语
综上所述，农村土地制度改革与乡村振兴活动有着密不可分的关系，有效的农村土地制度改革措施能够推进乡村的持续稳定发展和农村经济的升级优化。因此，必须要重视起农村土地制度改革的路径和具体对策，通过农村土地改革进一步推进乡村经济的振兴与发展，促进乡村的现代化建设。
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乡村振兴战略精选论文
摘要：农村金融在农村经济中处于核心地位，实现乡村振兴战略必然离不开农村金融对其作用的研究。在农村金融服务乡村振兴战略重要意义的基础上，论述了我国农村金融服务乡村振兴战略概况，分析了我国农村金融服务中存在的政策体系不健全、农村金融体系不完善、农村金融供需失衡、农村金融环境亟待优化等问题。针对存在的问题提出了改进农村金融服务，推进乡村振兴战略的建议，从而为我国实施乡村振兴战略提供金融方面的借鉴。
关键词：金融服务;金融创新;乡村振兴
文章编号：1004-7026（2020）02-0155-02 中国图书分类号：F832.1 文献标志码：A
1 农村金融在乡村振兴战略中的作用
金融在现代经济中处于核心地位，而现代金融的主要构成之一便是农村金融，因此农村金融在农村经济种也处于核心地位，通过对其不断改革创新发展，必然会为农村经济发展提供原动力[1]。党的十九大提出要加快实现乡村振兴，但要使乡村振兴能真正落到实处，便要遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”的发展总要求，这便涉及到土地制度改革、经济制度构建、生态环境改善、文化素养培育、社会和政治体制完善等方面，所有这些都离不开金融机构的支持。
因此，加大农村金融支农力度，创新农村金融服务方式，健全适合“三农”特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源是实现乡村振兴战略的重要支撑和迫切要求[2]。
2 乡村振兴过程中农村金融的服务现状
20世纪六七十年代，农信社一支独大，最后一直发展到目前我们熟知的状况，其始终处于动态发展中。可以说，农村金融经过近70年的发展，服务面得到了明显拓宽，农村经济水平不断提升，其自身能力也在不断发展[3]。
十八大以来，农村金融以服务农业供给侧结构性改革为主线，完善农村金融服务机制，促进农村金融产品创新，健全农村金融基础设施，农村金融服务的广度和深度都有了明显改善，为“三农”问题的解决起了巨大的推动作用。
目前，基础金融服务银行业网点乡镇覆盖率达到了96%，保险网点乡镇覆盖率达到95%;2007年涉农贷款余额仅为6.1万亿元，到2018年已达32万亿元，占总贷款的24%;2.2亿户中大约有8000万农户能得到贷款。在扶贫开发项目中，贷款额达到4092亿元;在扶贫小额信贷中，贷款额达到2570亿元。我国农业保险市场规模已居全球第2、亚洲第1，承保农作物品种大于210种，覆盖农、林、牧、渔业的各个方面，其中三大口粮作物平均承保覆盖率超过70%。
由此可以看出，涉农金融服务有了长足的发展，但受制度和思想等多方面因素的影响，农村金融在服务乡村振兴战略的过程中仍存在不少问题。
3 乡村振兴中农村金融服务存在的问题
3.1 政策法规不够完善
农村金融征信体系建设有待强化，机构准入的监管政策有待完善，财税支农体系、农业保险体系等相关政策与农村普惠金融的需要还有差距，导致支农方面产生贷款难、融资成本高等现象，制约了农户与农村企业的资金需求[4-5]。
3.2 农村金融服务体系不完善
农村金融机构服务手段落后、自身能力不足。在有些农村，互联网技术没能在金融服务中发挥其作用，农村金融服务手段单一且传统，金融服务体系有待完善。立足于农村，面向“三农”的农村金融机构与非金融单位目前也没有形成一个有机整体，制约了乡村振兴战略的实施。
3.3 农村金融供需失衡
3.3.1 资金需求面
①近年来，农户用于购房、装修、子女教育、医疗、婚嫁等生活消费性融资的需求在不断上升。②在农民生活需求不断得到满足的情况下，金融投资需求也在不断增长。③农村各类型经营主体融资需求也日益增加[6-7]。
3.3.2 资金供给面
农村资金供给渠道少、数量小、结构性矛盾突出，与农户及涉农组织金融需求矛盾日益突出。①农村金融产品在供给结构方面存在矛盾。在贷款数额、贷款期限、贷款担保、贷款抵押、贷款利率、还款措施等方面与农民、农业、农村的需求不够吻合;金融产品的制定也没能结合“三农”的实际情形。②现代金融产品供给迟缓。面对农村不断出现的消费信贷需求，传统金融机构尚未充分挖掘市场。③基层金融人才短缺。目前大城市金融方面的高端人才汇聚，而村镇小型金融、农信社等对优秀金融人才的吸引力不足。
由此可以看出，“三农”对资金的需求结构在不断变化，但对“三农”的资金供给却很难适应这种变化，资金的供求结构性矛盾表现得比较突出。
3.4 农村金融环境亟待优化
目前农村金融环境并不理想，主要体现在城乡经济的差距明显。①随着城镇化的推进，农村劳动力转移不断加强，由于农村经济比较落后，致使人才流失严重，從而拉大了城乡经济发展的差距，而政府对金融的支持并没有为城乡经济差距的缩小提供足够帮助[8]。②城乡间金融政策存在差异。我国城乡金融扶持政策区别明显，企业在城乡面临的压力迥然不同，致使农村企业的发展前景不佳。③支撑金融发展的基础设施尚需完善。主要体现在农村金融产权有关制度有待完善。④农村信用体系建设不完善。农村居民居住分散，农户经济状况、信用记录收集难度大，一些农户金融观念淡薄，存在躲避债务的现象，一些地方在执行法院判决的银行债权债务案件中，存在难以落实的情形[9]。
4 改进农村金融服务乡村振兴战略的建议
4.1 健全政策法规 政府建立完善的农村金融政策支持体系，发挥政策引导和激励作用，通过财政补贴、税收减免、准入政策、提高小额贷款额度、质押担保、风险合理规避、风险分担及补偿机制等措施加大对政策性金融的优惠力度，从而加强对农村金融的扶持。相关金融支持政策需进一步完善，落实好存款准备金率政策，可针对性地加以区别并实施，继续健全支农再贷款等法规，通过市场化操作强化政策引领作用，以保证相关政策能够切实推动农村金融的发展。
4.2 促进农村金融服务体系进一步完善
持续建立并完善竞争有度、覆盖较广的农村金融机构服务体系，真正做到合作性、商业性和政策性的“三性”金融，实现业务上能合作，功能上能补充，打破农村金融市场的垄断，继续坚持农村金融发展“低门坎，严监管”的原则，形成多元化、多层次及治理方式灵活、服务高效的农村金融服务体系[10]。
4.3 解决农村金融供需失衡问题
一方面，勇于扩展资金来源，加大对农户金融知识的宣传，进一步树立其的资金意识，改变其致富思路;引导社会资金投向农村，鼓励保险、租赁、信托等金融相关单位大力面向“三农”展开相关工作，采用多方渠道解决融资问题，促进农村融资格局向多元化方向发展。
另一方面，各金融机构要增加涉农金融机构供给，不断转变方式，改变过去对农村金融市场的看法，加大对农村区域的资金支持，同时要增设乡镇金融机构的服务网点，完善农村区域服务设施，为农村金融的快速发展奠定基础。
4.4 改善农村金融环境
一方面，积极鼓励农村企业的运营发展。
另一方面，积极支持金融单位在乡镇及农村成立分支机构或代办点，以此满足农户对金融产品和服务部门的要求，从而彻底满足农村居民的金融需求。
①进一步健全农村物权流转交易平台，使农村物权具有融资职能。在此基础上，进一步完善农村物权的服务体系，包括对农村物权的评估、农村物权的登记、农村物权的流转等。②为农企及农户建立信用档案，促进农村区域信用体系的发展，对于失信及逃债情形，要给予严厉惩戒，构建和谐美好的农村金融生态和信用环境[11]。③继续完善农村区域的金融基础设施，主要包括支付工具与支付体系等方面，使农村从事农业生产经营的主体也能享受便捷、全面的互联网金融服务。④坚决打击各种非法集资行为，切实保护农村金融消费者的权益[12-13]。
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乡村振兴战略精选论文
[摘 要]分析了九台农村经济的成就，同时也指出了发展乡村旅游产业的意义。结合九台旅游产业存在的问题，提出如何运用九台现有的资源发展旅游产业，助力乡村振兴。
[关键词]乡村振兴;旅游产业;举措;旅游资源状况
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2020.03.059
[中图分类号]F320.2;F592 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0194（2020）03-0145-03
0 前 言
确保农村全面建成小康社会，见证新中国成立以来九台农村经济建设成就，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的奋斗目标，就必须调整产业结构，发展第三产业。而在第三产业中，发展乡村旅游产业有着极为广阔的发展空间和前景，尤其像九台这样的农业大区，旅游资源主要以农村为主。由于农村旅游资源丰富，劳动力便宜，在旅游产业成本上竞争力较强，因此具有得天独厚的发展条件。可以說，大力发展乡村旅游产业，将旅游产业与其他产业相结合，让乡村旅游更好助力乡村振兴，这对于帮助农民树立特色农业、生态农业、文化农业、休闲农业的发展理念，拓展现代农业功能，促进农业提质增效、促进农民就业增收，促进农村社会稳定与繁荣起到非常重要的作用。
1 发展乡村旅游产业的重大意义
通过发展乡村旅游产业，能够有效开发乡村自然资源和人文资源，把农耕活动与休闲农业、传统农业文明与现代乡土文化有机结合起来，助力乡村振兴。
1.1 发展乡村旅游能够带动其他相关产业发展
首先，乡村旅游融农业生产与旅游、餐饮和服务于一体，把农村的生态环境、民俗文化等潜在资源转化成商品。乡村旅游产业是带动性很强的产业，涉及吃、住、行、游、购、娱等多个要素，发展乡村旅游，能带动餐饮、住宿、交通运输、商业、娱乐等多个行业的快速发展，实现农业向二、三产业的延伸，帮助农民实现在家门口就业。
其次，乡村旅游产业是劳动密集型产业，许多工作农民只需短期培训后即可胜任，为文化水平相对较低的农民就业提供了有效途径，发展乡村旅游产业可以促进农村剩余劳动力就业安置。据有关专家测算，旅游行业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元，旅游行业每增加1个直接就业人员，就能为社会提供5个就业机会;一年接待5万人次的农村旅游景点，可直接和间接安置150位农民就业，直接和间接为400个家庭增加收入。2018年，九台全区第三产业贡献率达27%，而旅游产业提供的贡献率达11%。所以大力发展旅游产业，提升现有景区的建设，多点布局，规划启动核心旅游区、滨湖休闲观光区、生态养生养老度假区、苗木花卉休闲观光区、现代农业及特色农业观光体验区，这对于发挥农村资源优势、优化产业结构、培育支柱产业、促进城乡交流、发展农村经济和促进农民增收具有重要的引领作用。
1.2 发展乡村旅游产业有利改善乡村生态环境，提升乡村振兴水准，促进村容整洁
首先，乡村旅游产业要大量吸引城市客源，就必须改善卫生条件，加强农村环境整治，实现村屯环境卫生保洁网络化。一是设立保洁员，收集垃圾，清理垃圾点，进行环境卫生巡查。二是落实村屯河长制，定期巡河，定期清理河道内的垃圾，确保河道干净整洁，营造良好的自然环境。三是加强村屯生态保护，坚持生态生产生活并重，统筹推进山水林田河草系统保护，建成美丽乡村，推进绿色发展，实现人与自然和谐共生。
其次，发展乡村旅游产业有利于促进农村基础设施的改善和村庄建设的特色化。发展乡村旅游产业必须具有便利的交通条件，特色化的村庄建设，旅游景点受市场影响和驱动，需要注重加强水、电、路、通讯等基础设施建设，补齐农村基础设施短板;需要及时对住房、厕所、厨房的维修和改造;需要注重村庄建设的个性化、特色化、原生态建设等，进而有效改善人居条件，营造良好的自然环境。
1.3 发展乡村旅游产业有利促进乡风文明和管理民主
乡村旅游产业“让城市走进乡村，让乡村走向世界”，实际上是城乡居民的互动，必然带来城乡居民在生活观念、生活习惯、价值取向、消费理念等方面的相互影响。城市居民到乡村旅游，能够促进实现工业反哺农业。城市支援乡村，助力乡村振兴，拓宽农民收入渠道，给农民带来先进的科学知识、文化知识和先进理念，为实现农村移风易俗、抛弃陈规陋习、抛弃小农意识，树立良好生活习惯和道德风尚带来潜移默化的影响，从而营造良好的人文环境、和谐乡土文化、办好传统民俗文化、创办特色农产品和独特的餐饮文化等。同时，因为乡村旅游具有现代服务业的特性，为农村引入了现代管理理念，有利于促进农村管理民主，提升乡村服务质量，全面提升接待服务能力，做精做细乡村旅游产业。
2 新中国成立七十年来九台旅游资源发展状况
九台正在打造成为国家全域旅游示范区、国家级生态旅游度假区，创建国家级生态旅游度假小镇1个和省级旅游景观名镇2个;全域打造旅游示范镇6个，全域旅游示范村6个;创建4A级旅游景区3个，3A级旅游景区6个，省级乡村示范点20个，预计全区年接待国内外游客500万人次以上，旅游收入超30亿元，解决旅游直接从业人数2万人，间接从业人数3万人。
2.1 自然资源丰富多彩
九台区拥有一江三河（松花江、饮马河、沐石河、雾开河）、一脉五峰（大黑山脉、大楞山峰、马大山峰、马达砬子峰、八台岭峰）和大小水库20余座。县级名胜古迹21处，还有已开发的八台岭、土们岭、石头口门水库、张家店水库、卡伦湖度假村，牛头山水库、柴福林水库、石头口门水库风景区、马虎头山和松花江心群岛等风景区等，山水旅游资源的开发潜力巨大，具有广阔的发展前景。 2.2 人文资源影响深远
鄉村文化旅游是九台区结合现有资源、深度开发的一个旅游方向。九台是清代柳条边上的百年古镇，有着深厚的关东历史民俗文化背景。包括民间剪纸、萨满文化、鹰猎文化等地域特色文化;保存了康熙、乾隆、成多禄、罗明星等与九台相关的历史人文资料;保存了三下江南、其塔木战役等红色旅游为代表的史料;保存了以龙兴之地松江古城为代表的辽金时代古城遗址等资源。
2.3 美食文化独具特色
九台把农业产业资源与乡村民俗游有机结合，推出具有浓郁乡土文化特色的旅游产业。例如，土们岭盛产30多种中草药材，20多种山野菜，火热的野菜美食节汇集八方游客，人们在此即可亲近自然，又能品尝美食。
2.4 冰雪旅游魅力无穷
九台区大力发展群众冰雪运动，切实扩大参与人群、涵养冰雪文化、丰富旅游产品，体验冰雪魅力，书写人间真情，使得九台成为冰雪的体验区、集训区和示范区。
经过多年的培育打造，九台冰雪旅游产业快速发展，该项目推动了全区旅游发展，逐渐形成以妙香山冰雪运动为龙头，带动滑雪+泡温泉、滑雪+冬捕、滑雪+过大年、滑雪+赶大集、滑雪+赏民俗等活动的发展，打造出九台特有的旅游品牌，有力的推动了民俗、体育文化的传播与发展，体现了体育旅游文化和东北民俗文化的新业态。
3 目前九台旅游产业存在的问题
（1）交通等基础设施建设与期望存在差距。道路交通等基础设施是促进旅游业兴旺发达的前提条件，九台虽然交通发达，但一些农村交通基础设施相对滞后于产业发展。
（2）旅游资源管理方面缺乏统一性。从旅游资源来看，景区公园由建设城管部门主管，森林公园和自然保护区由林业部门主管，文物保护单位由文化部门主管，水利风景区由水利部门主管，这些旅游资源是旅游发展的基础和支撑。从旅游企业来看，酒店、车船公司、旅游商品生产厂家、娱乐服务企业、旅游购物企业等也都是自主经营，真正由旅游部门主管的只有旅行社。
（3）投入力度小与成果见效慢迟滞旅游业的发展。旅游项目基础设施建设开发成旅游产品后，需要通过包装组合、策划宣传才能进入市场销售出去，需要通过周到服务才能产生效益，需要投入相对较多、见效相对较长的过程，九台一些景点和有待开发的一些景点由于资金不足，导致开发力度不够，影响旅游业的快速发展。
4 九台发展旅游产业，助力乡村振兴的举措
4.1 要提升农民素质，提高服务质量
农民是新农村建设的主体，也是发展乡村旅游业的重要力量。首先，要引导农民转变观念，一是树立新农业的观念。传统意义上的农业是提供食物、原料和就业，新农业的观念在传统功能的基础上还包括旅游观光、休闲体验等。二是树立新农村的观念。传统意义上的农村是穷乡僻壤、贫穷落后的代名词，新农村则包括青山绿水、田园风光、农耕文化、乡风民俗等内容。三是树立新农民的观念。传统农民以耕种为主，现代农民是新型职业农民。其次，要提高农民的文化素质、旅游经营水平和服务技能。通过“阳光工程”、“百万培训工程”、职能技术培训等途径，提升乡村旅游从业人员烹饪技术、服务礼仪、导游讲解等方面的素质，努力培育一批高素质的乡村旅游从业人员，造就一批守法纪、有文化、懂技术、会经营、讲诚信的乡村旅游经营人才，进而扶植一批经营水平高、经济实力强、市场信誉好、发展后劲足的乡村旅游企业。
4.2 要加强组织领导
乡村旅游大多是乡村居民自主自发发展起来的。在这一过程中，不可避免地出现了乡村旅游规模偏小、缺乏特色、可持续性不强等问题。
首先，依靠政府主导，确保旅游产业在转型中蓬勃发展。要成立以政府为主导，相关职能部门参与的乡村旅游开发管理领导小组。将发展乡村旅游业作为九台推进新农村建设的一项重要任务，研究制定发展乡村旅游业的工作措施，定期调度，帮助乡村旅游经营者解决存在的问题，将乡村旅游作为新兴高效产业来打造。例如，通过政府组织举办乡村旅游节，推出全域乡村游，美丽乡村行等活动，展示乡村旅游发展成果，推进社会主义新农村和美丽乡村建设，推出品美食、看演出、自驾露营、垂钓比赛、野菜节、采摘节、甜瓜节、乡村文化节、农副产品大集等乡村旅游活动，进一步拓展民众休闲旅游空间，丰富消夏避暑旅游产品系列，打造乡村旅游品牌，引领农业与乡村旅游转型升级，加快培育乡村旅游新业态。
其次，要充分发挥各部门、各协会的引导作用。通过传统媒体、新媒体、相关旅游企业参与协办，为宣传乡村旅游提供重要平台。将分散的乡村旅游景点和庞大的市场有机衔接起来，提高乡村旅游业的系列化、规模化、组织化水平。
4.3 要加强行业管理
对于各种方式的“农家乐”，要倡导健康向上的旅游文化，积极指导各经营者制定经营管理规则和行业自律公约，规范管理，有序发展，为游客提供正能量。
