领导在安委会扩大会议上的讲话稿
同志们，今天召开安委会第三次全体会议，主要目的是传达贯彻省安委会第四次全体会议精神，分析、研究和部署我市第三季度安全生产工作。从上半年的安全生产工作情况来看，我市安全生产形势呈现“总体稳定、局部严峻”的特点：即总体安全生产指标控制在省下达目标任务的时序进度以内，但是小煤矿在安全生产月期间发生两起事故死亡两人，已经提前用完年度控制指标;大通区和潘集区死亡总人数控制指标超时序进度。当前正值高温季节和汛期，是生产安全事故的易发期和高发期，安全生产尤为重要。下面，我讲三点意见：
一、要坚持底线，守住红线，防范虚线
讲，安全生产是一条不可逾越的红线，要坚持底线思维。安全是企业最大的效益、是百姓最大的福祉、是政府最大的责任。建设责任政府，我们义不容辞。抓安全就是尽到关爱生命、关爱家庭的责任，决不能以牺牲人的生命为代价。
(一)坚持底线，就是搞安全生产工作一定要坚持底线思维，要坚持把隐患的结果往最坏处去想。安全生产是可控的，就是说事故是由诸多隐患原因共同作用的结果，只要我们能够控制住其中一个隐患，就能避免事故的发生。事故的结果又是不可控制的，是指事故一旦发生，造成的范围和后果在一定程度上是不可预料和控制的。今年以来，危化品使用、运输环节，以及电力、水上交通均发生过较大涉险事故，还发现多处非法违法生产经营单位，万幸是没有造成严重后果。如果我们每一个县区、乡镇、社区村委会，每一个部门、单位、企业能够在安全面前事事往坏处想，对安全隐患做到排查到位、管理到位，就可以避免或者减少事故的发生。
(二)守住红线，就是搞发展决不能以人的生命为代价。有的人认为，我们市这么多的项目，这么多的厂矿，这么多的工地，怎能不死几个人。有的项目在规划、设计、施工上不考虑实际的安全因素，不按照安全生产“三同时”的规定和要求去做，到使用的时候才发现安全隐患重重。有的行业管理部门重许可、重发证，轻监管，面临管理的难度，不是迎难而上，而是无为而治。这种放任隐患自行自灭的态度，是绝对错误的观点，是对待人民群众生命“软、懒、冷”的典型表象。安全生产工作说到底就是尊重生命、关爱生命、保护生命。我们搞建设、谋发展、上项目，最终目的是要让广大人民群众过上更加美好幸福的生活。在实践中，我们必须正确处理发展速度、质量和效益的关系，始终把人的生命放在第一位，绝不要带血的GDP。
(三)防范虚线，就是安全生产工作要真刀真枪，实打实干，不能思想停留在口头上，工作停留在手头上，成绩停留在运气上。安全生产工作要谋划实，工作规划和计划一定要和实际象吻合，少喊口号，多做加号;要执行实，要一步一个脚印，干一点工作，就要取得一定效果，决不能蜻蜓点水、轻抚而过;要督查实，布臵下去的事情，要有报果，要有核实，不能无疾而终。
2012年延安包茂高速“8.26”特大交通事故，事故原因是一辆疲劳驾驶的大客车追尾一辆超载并违规驾驶的危化品运输车辆，造成36人死亡。2014年3月1日山西晋城特大隧道交通事故，一辆山西籍危化品运输车辆在隧道内追尾一辆河南籍危化品运输车辆，车上甲醇泄露燃烧爆炸，最终导致40人死亡，事故的原因之一就是没有吸取包茂高速“8.26”事故教训，危化品车辆管理不到位。今年7月19日沪昆高速湖南隆回县路段一辆非法改装的危化品运输车辆追尾一辆夜间违规行驶的大客车，造成43人遇难。此次事故的主要原因就是危化品运输车辆管理不到位，客车没有执行凌晨2-5时禁行制度。可以看到每次特大交通事故都存在着相同的事故原因，所以深刻吸取事故教训对于预防事故十分重要。今年年初国务院安委会对我市安全生产督查中就提出危化品运输行业没有吸取山西晋城特大隧道交通事故的问题，事后市交通部门进行了整改。但是从安委办开展的督查来看，仍然存在一些严重问题，比如非法挂靠问题、卫星定位系统安装不合格问题和不能24小时监控问题。重视事故教训不是一件口头上的工作，划划虚线就能完成的工作，必须要俯下身去，真正去解决实际存在的安全问题。
二、要突出重点，解决难点，治理弱点
当前正值高温和汛期时段，我市安全生产工作一定要紧紧围绕这一特点，认真整治重大安全隐患，从根本上治理安全生产基础水平较低现状。
(一)要抓好汛期防范。夏季，容易出现暴雨、雷电、大风等极端恶劣天气，容易发生洪涝灾害和地质灾害，对群众生命财产安全威胁非常大。各级各部门要针对高温天气和汛期特点，超前防范，未雨绸缪，制定落实重大危险源监控、隐患排查、除险加固、避险撤离、安全监测等防范应对措施和工作方案，确保责任落实到位、措施落实到位、督查落实到位、应急保障落实到位。要加强雨情水情预测监控，做好防透水、防淹井、防滑坡、防垮塌、防内涝工作，做到“不垮一坝、不死一人”。
(二)要抓好重大安全隐患整治。上次安委会共计挂牌了74处重大安全隐患，其中有46处是燃气管道安全隐患。从完成的情况的看，除了市安监局完成淮化集团重大安全隐患整治任务和田家庵区完成9处燃气管道占压重大安全隐患整治任务外，其他64处重大安全隐患进展缓慢，有的甚至未动。“等、看、拖”的思想严重，反映出责任单位的忧患意识很弱，麻痹思想很强。重大安全隐患就是定时炸弹，早一天排除早一天安全。市安委办要加强监督，发督办令，要约谈单位负责人，对年度内未完成治理任务的，当年度安全生产考核实行“一票否决”。
(三)要抓好重点防范。抓安全生产，好比是中医针灸，必须找准穴位，把针扎进去。否则，病就难以治愈。各级各部门要继续保持高压态势，以煤矿、道路和水上交通、危险化学品、建筑施工、消防、民爆物品等高危行业领域为重点，切实做好相关工作。
煤矿安全：谢家集和八公山区要严格执行防汛指挥部关于汛期小煤矿停产指令，做好检修和隐患排查工作。今年发生一起小煤矿盗采行为，去年也有，所以有关的区政府，要认真查下你们所管理的区域是不是还隐藏着盗采矿井，决不可马虎大意。
交通安全：除了危化品运输安全，还要重视塌陷区道路等安全，塌陷区道路两面临水，夏天水又非常深，一旦冲下去就有溺亡的危险。超限超载车辆的整治不能紧一阵松一阵，超限超载车辆非常容易导致较大事故发生，一定要抓住省《治超条例》开始实施的机会，治理出效果。水上交通安全也要加强，目前我市淮河上面在建桥梁就达到3座，另外济祁高速跨淮河大桥是省里指定淮南市海事局管辖，所以交通海事部门一定要严加防范。
危化品安全：夏季高温，对危化品生产和储存环节是一个重要的致害因素，要强化对生产设施的安全检查，压力容器和管道等特种设备该检验的要提前进行检验，要做好重大危险源防雷电灾害工作，落实相应的应急管理措施。前段时间从市安监局对淮化集团和德邦化工的安全检查情况来看，危化品生产企业使用的压力管道不按时检验的情况比较严重，存在很大的安全隐患，质监部门要加强监管，举一反三，对全市在用的压力管道开展专项检查，要主动作为，主动发现，切实消除安全隐患。
建筑施工安全：要确保高温下户外作业的工人防暑降温措施得到落实，强化建筑深基坑安全管理，脚手架、起重机械等要防范大风灾害，重大建设项目尤其是跨淮河在建桥梁项目要时刻关注汛情变化，一定要注意既不要影响淮河水运，也不要让淮河水运对施工设施、人员造成危害，请交通和建设部门加强安全管理。
消防安全：夏季高温天气多，是用电高峰，容易发生火灾事故。要加强对人员密集场所和老旧居住区的消防安全检查，供电部门要规范城中村和老旧居住区用电线路设臵。消防部门要排查灭火设施、消防通道等安全隐患。
学生安全：近期我省、我市发生多起学生溺水事故，相关部门要加强暑假期间中小学生安全监管工作，要宣传到户、排查到水塘，让孩子们过一个快乐安全的暑假。
(四)强化安全检查和督查。各行业各县区要广泛开展
安全检查和安全督查活动，切实把安委会安排的工作部署落实下去，从严执法，全面排查，防范盲区。市安委办要对危化品运输行业再开展督查，督查历次事故教训有没有深刻吸取，有没有采取有效的措施来防范同类问题出现。还有食品药品等行业也要开展专项安全督查，重点检查有毒有害作业场所职业卫生防护是否到位、是否存在危险化学品生产使用环节、是否存在重大危险源等情况。要多采取“四不两直”的方式进行督查，要以查出隐患、暴露问题为目的，切实督促各有关行业和县区做好安全生产工作。
三、要明确职责，严格履责，严肃追责
按照上次安委会全体会议要求，市安委办在全市开展了一次安全生产知责履责学习教育活动。但是从上半年安全生产督查暗访的情况来看，有的行业管理部门主要负责人重业务工作，轻视安全工作，分管安全工作负责人不知道自己该管哪些，甚至对自己的一亩三分地底数不清、情况不明;有的县区履行打非治违“属地管理”责任不力，非法生产建设行为屡禁不止，如大通区、谢家集区、八公山区的非法采石行为仍然时有发生。安全就是责任，不认清责任，就不可能尽到责任，出了事情就会被追究责任。各级各部门要切实把好安全责任关口，决不能说起来重要、做起来不要。
(一)明确监管责任。安全生产工作点多、线长、面广，交叉多、迭加多，只有各单位实施横到边、纵到底、全过程监管，不推诿、不扯皮，多协调、多配合，才能实现全覆盖、零盲区。各级各部门“一把手”作为安全生产第一责任人，要紧紧抓在手上，不能交给分管负责人就不管不问了。在监管问题上，有的部门重许可轻监管，坐等企业上门，收取费用，工作不主动，出了事情，你这个部门就要负监管责任。再有，打非治违属地管理责无旁贷，责任就是属地政府的，不要有任何的推脱。
(二)严格履行责任。各县区和部门负责人都认识到安全生产责任重大，但是在落实上往往存在错误认识，特别是在“一岗双责”方面，认为业务是自己的事情，安全是别人的事情。讲的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”就是要求我们要把行业、业务、生产经营与安全在一个部门里、一个岗位上要同时抓、一起管。比如药监局负责药品企业的开办、发证和监管，你不能说只要药品质量合格了你管理就到位了，在监管药品质量的同时，也负有安全管理的责任。再比如经信部门负有电力设施和电能保护的监督管理，同样它的安全监管也是属于你经信部门的。还有房管局不能只管物业公司而不管它的安全，城管局不能只批户外广告，而不去过问户外广告设施的安全。所以我们各个有审批权、有发证权和管理权的行业部门，一定要同时承担起行业安全这个责任。同样作为一个部门的安全管理工作要通过各分管同志的分工来共同完成，不同的分管同志要切实承担“一岗双责”，确保自己分管领域的安全生产时时有人抓、事事有人管。
(三)严肃追究责任。从事安全生产工作的同志们都很辛苦，我们不想看到那个同志受到处理，但是不讲追责，责任就落实不下去，不追责不足以警醒，不追责不足以震动。去年我们对事故的处理力度是很大的，起到了一定的作用，今年我们要继续坚持下去。中央对于官僚作风和腐败风气要老虎苍蝇一起打，现在上级党委对下级党风政风情况组织巡视活动，每次巡视总能发现问题，每次巡视总能处理一批人，这样我们不少人才感觉到“动真格”，才感觉到我们每个人都能被风吹到。安全生产也要形成这样的风气，不动真格不足以警钟长鸣。事故责任要查处，重大安全事故风险也要追责，这是在视察青岛黄岛输油管线爆炸现场提的要求。要强化安全生产目标管理任务考核工作，这是省委省政府保留的考核项目之一，要加大“一票否决”的执行力度，完不成挂牌督办重大安全隐患整改任务的，也是“一票否决”的范围。
同志们，安全生产是一根绷紧的弦，要时时弹、常常弹，千万不能松懈。用我们努力的工作，换取我市经济社会平稳快速的发展，实现千家万户的平安幸福。
领导在安委会扩大会议上的讲话稿
同志们：
今天召开的2021年安委会第一次扩大会议是新年伊始公司召开的第一个大型会议，再一次表明安全工作是公司先于一切思考、先于一切部署、先于一切落实的重要工作，安全工作对我们做好全年各项工作具有极端重要意义。1月11日（上周四），集团公司召开了安委会第一次会议，寺河矿矿长就“1·8”皮带伤人事故作了检查，这起事故发生在全省经济工作会议刚刚结束、全省“两会”召开前夕，发生在开年起步阶段，既是全省煤矿发生的第一起安全生产死亡事故，也是继2013年太原煤气化神州煤业“1·11”皮带伤人事故、2016年天安公司靖丰煤业“1•20”皮带伤人事故后，集团公司又一次在开年头一月就发生的安全生产事故，不仅教训极为深刻，更给集团公司全年安全生产工作背上了包袱。
今天，我们召开会议，就是要动员大家认真贯彻落实好公司安全一号文件精神，深刻吸取寺河“1•8”及以往的各类事故教训，进一步分析形势、明确目标，坚决守好安全生产的底线，以“从零开始，向零进军”的必胜决心，切实抓好新一年的安全生产工作。
过去的一年，公司全体干部员工坚持“稳中求进”工作总基调，以“安全生产、效率效益、项目建设”为中心，团结奋进，努力拼搏，较好地完成了集团公司下达的各项目标任务，取得了良好的经营业绩和丰硕的发展成果，公司相继荣获“山西企业100强”、“山西制造业100强企业”、“山西省优秀企业”、“省属企业文明单位标兵”、“省属企业文明社区”等荣誉称号。当前，公司上下正在深入学习贯彻党的十九大精神、中央及全省经济工作会议精神以及安全一号文件精神，认真落实新时代新形势对安全工作的新要求，各单位、各部门务必要充分认清形势、细化任务清单，逐级传递压力、层层落实责任。借本次会议，我讲三点意见：
一、准确把握当前安全形势，切实增强抓好安全工作的紧迫性和责任感
2021年，是晋煤集团建企60周年，更是公司瓦斯发电主业提质增效的攻坚之年。企业发展，安全为基。安全生产既是人命关天的大事，也是公司应对新时代发展新要求，持续健康稳定发展的重要前提，是所有工作的基础和保障。
（一）抓好安全工作是贯彻落实党的十九大精神的政治任务。
习近平总书记在党的十九大报告中强调，“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”，提出了“为中国人民谋幸福”的初心和使命。抓好安全生产，人命关天、事关重大，既是贯彻落实十九大安全第一思想的政治任务，也是坚持以人为本发展理念，为员工家属谋幸福的底线要求。同时，中央经济工作会议将污染防治作为今后3年决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，响亮提出“打赢蓝天保卫战”的目标，而且环境保护税从今年1月1日起开始征收，为我们加快推进瓦斯发电项目建设、生产过程中污染物达标排放提出了新的更高要求。
省委骆书记在全省经济工作会议上也强调，“安全生产、社会稳定事关全局，任何时候都不能掉以轻心”，并将加快建设美丽山西作为新时代一项标志性工程，提出要“推进‘铁腕治污’常态化”。楼省长强调：“要牢固树立‘四铁’精神，认真严格执行‘四个清单’制度，切实抓好安全生产工作”。我们务必要全面准确把握新时代安全环保工作的新部署、新要求、新变化，坚决贯彻落实好中央、省委关于安全环保的各项重大部署，全力抓好安全环保各项工作。
（二）抓好安全工作是集团公司开启二次转型新征程的基础保障。
在集团公司2000年改制以来“一次转型”发展经验的基础上，2017年“8·22”改革推进会，第一次提出了推进“二次转型”的战略方向。目前，集团公司正在围绕落实中央、全省经济工作会议精神，进一步深入研究确定“二次转型”的目标、方向、路径、措施，待党委会、职代会民主决策、审议通过后，将全面进入“施工期”。同时，集团公司今年将迎来建企六十周年，站在新的历史起点，开启“二次转型”新征程，既是集团公司贯彻新发展理念，顺应新时代要求，抢抓变革新机遇，争当全省资源型经济转型发展示范标兵的具体行动，又是立足产业实际，以问题倒逼转型，以转型打造新的竞争优势，实现高质量发展的必由之路。起跑决定后程。抓好安全工作对于“二次转型”新征程开好头、起好步至关重要。
（三）抓好安全工作是做大做强瓦斯发电特色产业的根本前提。
“十三五”期间，公司瓦斯发电产业再一次迎来了难得的发展机遇，在全省国企国资改革、集团公司转型升级的大背景下，瓦斯综合利用前景十分看好，公司也将陆续建设10余个瓦斯发电项目，总装机容量将在“十二五”的基础上翻一番。但是，机遇与风险并存，瓦斯发电项目建设分布在泽州、沁水、高平、长子等地，点多面广、战线长，并且地处偏远山区，建设难度和安全管理压力十分巨大。2020年，公司将在成庄46MW、胡底10MW、三水沟6MW投运的基础上，加速推进二期工程建设，同时部分改革任务将面临“窗口截止期”（比如：2020年底，要完成“三供一业”分离移交工作）。改革发展越向纵深推进，面临的任务就越重、风险就越大。比如：随着新建瓦斯发电项目的相继投运，瓦斯输送系统安全管理、保障能力需进一步提升；随着瓦斯发电机组运行时间的不断增加，燃机运行缺陷和重要部件寿命管理亟待加强，生产衔接工作任务繁重，安全压力持续加大；各单位具有丰富岗位经验的老员工陆续离岗，新入厂员工岗位成长周期较长，岗位人员整体素质亟待提升；环保形势持续严峻，对公司环保管控提出了更高的要求；随着改革的不断深入，安全生产不确定因素增加。所以，我们务必要充分认识到，安全不能代表一切，但可以否定一切。没有安全作保障，公司发展的根基就会被动摇，改革发展的布局就会被打乱，就有可能给公司带来灾难性、颠覆性打击。
二、着力强化“三个重点”，扎实做好各项安全基础工作
1月1日，集团公司以及我公司相继下发了2021年“安全一号文件”，这是我们抓好全年安全生产工作的总纲领，各单位、各部门、各级领导干部要充分认识安全是企业的第一政治、干部的第一责任，把“经营好安全就是企业最好的经营、最大的效益，就是员工最大的福祉”安全核心理念作为根本指针，内化于心、外化于行、固化于制，紧紧围绕“三条底线”，严格按照“六个最”（最根本的责任是政治责任，最过硬的作风是务实担当，最强大的力量是团结的力量，最基本的工作方法是问题导向，最有效的管理是执行力建设，最基础的环境是安全环保稳定）和“五问”（我是谁,我是干什么的？我承担什么样的责任？我干的怎么样？我还有多少差距？我应该怎么办？）总要求，着力强化“三个重点”。
一是重点强化安全思想建设。观念决定行动，思路决定出路。安全认识有多高，做好安全工作的主动性、紧迫性、责任心就有多强。2017年，公司刷新了12年长周期安全稳定运行的新纪录，这既是来之不易的成绩，更是责任重大的鞭策。在长周期安全稳定运行的情况下，干部职工的思想或多或少会产生一些麻痹松懈，这就是可怕的苗头，我们要时刻牢记瓦斯发电、集中供热是易燃易爆、高温高压、有毒有害、高危高险行业，尤其是低浓度瓦斯发电的安全管理我们仍在探索总结。从以往事故分析来看，安全事故往往发生在那些安全意识淡薄的“薄弱人”身上，他们安全意识差，在工作时想到的往往不是自身安全和他人安全，而是心存侥幸或图省事、盲目蛮干、心神不定等，有着对自己、对他人、对工作不负责任的心理，他们的这种错误心理及安全意识的淡薄必然支配着他们不安全行为的发生，轻者伤及自己，重者祸及他人。因此，我们应以人为本，以安全思想意识为根，强化全员安全思想意识教育。各位基层单位的厂长（站长）、书记，你们更应当时刻牢记肩负的使命和责任，不能把安全工作仅仅喊在嘴上、写在纸上，得过且过，如果这样就是失职、渎职，没有党性、没有品德。要深入现场、深入职工中间，了解掌握每一个人的内心世界和性格特点，观察他们的工作表现，了解他们的生活学习情况，了解掌握哪些人是安全意识“薄弱人”，是什么样的安全意识“薄弱人”，做到心中有数，对症下药，区分对待，通过不同形式的教育引导及时把安全操作隐患消除在萌芽状态，真正把“要我安全”向“我要安全”转变，通过提高安全思想认识，奠定安全基础，实现安全生产，保障一方平安。
二是重点强化安全责任落实。做好安全工作，责任落实是根本。近期，我们对集中供热皮带系统进行了全面检查，发现了同样的操作规程执行起来是一个车间一个样，严重的执行不严、落实不到位。反思一下我们所有的隐患、违章和事故，没有哪一起不是责任不落实而引起的。管理层安全管理责任不落实，造成了在安全管理体制、机制、制度、作风、工作部署等方面重大漏洞；技术层安全技术责任不落实，造成了系统不可靠、措施不科学、规程不严谨；操作层安全作业责任不落实，工作中不按章作业、投机取巧，导致了违章和事故的发生。为此，我们必须在强化全员安全责任的落实上下功夫、想办法，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，建立健全安全包保责任体系，明确界定职能部室、发电区、厂（站）层级管理责任，厘清各部门业务保安职责，通过舆论宣传、教育引导、制度约束等，不断提升每一个人落实安全责任的主动性、自觉性，使落实安全责任成为每一名干部员工“为个人负责、为家庭负责、为他人负责、为企业负责”的思想共识和最基本的工作准则，进一步激活安全生产自我约束、持续改进的内生机制，形成安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的良好局面。
三是重点强化安全“三基”工作。要把班组建设摆在更加突出的位置，推进安全管理关口前移。坚持把班组建设作为强化厂站（车间）管理的重要抓手，进一步规范班组设置及班组长任职条件和选拔程序；加强班组长的培养，积极为班组长成长进步搭建平台，充分发挥班组长“兵头将尾”作用，持续提升班组管理水平。要大力提升安全质量标准化水平，紧密围绕人、设备、环境这三个安全现场管理的关键要素，推动标准化工作由结果达标、静态达标向过程达标、动态达标持续转变。要进一步强化标准和规范意识，严格落实各项规章制度和规程措施，深入开展安全生产标准化达标竞赛和评比活动，持续夯实安全管理基础。要狠抓素质提升工作，各级领导干部务必要加强学习，做到懂业务、会管理，熟悉系统知识、掌握基本方法、精通分管业务，决不能当“门外汉”，不懂装懂，下基层走马观花、流于形式。要持续加强员工安全技能培训，紧扣安全生产和实际工作需要，在100%安全培训、持证上岗的基础上，增强培训的针对性和实效性，坚持理论指导实际、服务实际，重点做好岗位安全操作、自保互保、危险识别等知识培训，让全体基层员工真正懂安全、会安全、保安全。
三、持续推进作风建设，全面形成齐抓共管的强大合力
良好的工作作风是确保工作落实的重要保证。主要领导的工作作风，直接体现了单位部门的工作作风，体现了单位部门安全工作的精神状态和风貌。寺河矿“1.8”事故充分暴露出安全工作的不严、不细、不真、不实等诸多问题，这些问题，我们是否也存在，值得大家全方位、深层次、自上而下地认真反思、讨论。
一是认真开展大反思大讨论。要按照规定的反思内容，从机关部室到各基层单位，从班子成员到岗位员工，自上而下，自下而上，上下结合，深入开展，做到人人参与、人人发言，切实找准各自在安全管理方面存在的短板和弱项，制定有针对性的对策和措施。通过反思讨论，真正使事故教训入脑入心、触及灵魂，切实找准干部员工思想认识以及各单位安全责任落实、制度建设、现场管理、岗位操作等各个方面存在的漏洞和不足，发现问题制定对策，进一步落实好安全主体、业务保安、监督监察三级责任，防控风险，消除隐患，防范和遏制事故发生。
二是开好基层组织生活会。开好2017年度民主生活会和组织生活会是深入学习贯彻党的十九大精神的重要举措。各级党组织要牢牢把握“六个聚焦”着力点，结合我省在党中央领导下由“乱”到“治”、由“疲”转“兴”巨大变化，结合集团公司深化改革、二次转型以及公司创新改革发展的实际，认真开展好学习研讨。各基层党支部书记要切实履行好第一责任人责任，认真做好会前的准备工作，要亲自制定方案，认真组织实施，带好头、把好关，要用好组织生活会制度这一“法宝”，突出问题导向，坚持真抓真改，确保会议取得实实在在的成效，以此进一步提高党员干部的政治思想觉悟，切实改进工作作风，为今后各项工作的开展打下坚实的思想和作风基础。
三是持续纠正“四风”加强纪律建设。春节将至，各级党组织要切实担负起党风廉政建设主体责任，以党的十九大精神为统领，组织全体党员干部认真学习习近平总书记纠正“四风”重要指示精神，深刻领会指示的内容和精神实质，牢固树立“四个意识”，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。各级党员干部要切实转变作风，自觉遵守中央八项规定精神等廉洁自律规定，绷紧思想防线，戒除非分之想，知敬畏、存戒惧、守底线，坚持以上率下，带头转变作风，形成“头雁效应”，积极营造欢乐祥和、文明节俭的节日氛围。
最后，我再强调一下维稳和后勤保障工作。各单位要深刻认识到抓好当前维稳工作的重要性，抓好员工思想引导和矛盾纠纷化解工作，尤其是针对近期职工子女就业问题，要做好政策的解读和职工思想的引导，切实把不稳定、不和谐因素消除在萌芽状态。各发电区和后勤服务单位，要做好节日期间的发电、供热以及后勤保障工作，强化节前安全检查、节日值班备勤，确保各项安全保障措施落实到位。同时，各单位要在生活上、精神上多关心节日期间的在岗员工，让他们在岗在状态；要关注好困难员工和退休老员工的生活，提前做好节日“上门服务、问寒问暖”工作，多给予他们一些关心和关爱，让他们感受到企业的温暖。
同志们，安全是万事之本、万端之首。责任书就是承诺书、就是军令状，责任书的签订就意味着对安全责任的担当。面对新的发展形势，我们务必要紧密团结起来，坚定信心，凝聚合力，为做大做强瓦斯发电产业提供强有力的安全保障，为开创晋煤二次转型新局面做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
领导在安委会扩大会议上的讲话稿
这次会议是市政府召开的一次非常重要的会议，主要任务是贯彻落实省安委会会议和近期省委、省政府主要领导批示精神，通报商厦“”火灾及我市几起安全事故情况，分析当前形势，深刻吸取教训，进一步做好我市安全生产各项工作。
一、认清严峻形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
安全生产和社会稳定、廉政建设一样，需要警钟长鸣、常抓不懈，不论哪方面出现问题，我们的工作都会受到重大影响。所以，安全生产工作要天天讲、月月讲，牢牢抓在手上。大家要走出一个误区：安全工作，抓也得出事，不抓也得出事，抓不抓都一样，早晚都要出事。这种想法是非常错误的。因为人的不安全行为和物的不安全状态是时刻都可能存在的，如果这种不安全状态不能得到有效控制，那么安全生产事故就随时可能发生。但只要我们把工作做细，把责任落实，时刻保持高压态势，那么，这种不安全行为、不安全状态就能得到有效控制，安全事故一定会减少或避免。
年以来，各县区政府和各有关部门认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的指标任务和安排部署，坚持发展经济与安全生产两手抓、两不误，全市安全生产形势持续稳定好转。比如，东辽县在防汛期间对煤矿、非煤矿山及时采取有效措施，避免了小煤矿发生安全生产事故；矿业集团、西安区也做了大量工作并取得实效。这是今年我市安全生产工作形势比较稳定的基本保障，成果来之不易。但是，进入月份以后，外省市和省内其他地市相继发生重大恶性事故，特别是刚刚通报的商厦“”火灾事故死亡19人，教训十分惨痛。月份以来，我市也相继发生几起事故，非煤企业死亡控制指标已超出2人。说明我市安全生产形势比较严峻，如果任这种状态持续下去，后果不堪设想。商厦发生火灾事故，省委书记孙政才亲自听取汇报并作出明确指示，省长王儒林到现场指挥救援。市委书记马明要求按照常委分工做好安全生产工作。这次会议就是要切实落实省委、省政府和市委主要领导的部署要求，进一步强化防范意识，强化工作措施，确保我市安全生产形势稳定。
现在到年末还有一个多月的时间，全市的安全生产工作已进入了关键的倒计时。各县区和各部门，包括重点企业和单位必须高度重视，提高防范意识，深刻吸取教训，采取有效措施，确保安全生产工作不出问题。要切实增强责任感和使命感，时刻绷紧安全生产这根弦，克服麻痹思想和厌战心理，要像抓防汛一样抓安全生产，坚决遏制重特大事故，确保不突破年度控制指标。要形成严格检查，专项整治，严肃追究责任的高压态势，全力消除事故隐患，尽一切可能避免人民群众生命财产受到损失。
二、加强领导，明确任务，进一步落实安全生产责任制
安全生产责任重于泰山。要坚持“政府领导、安办协调、分线监管、一岗双责、企业主体、属地管辖”的安全生产管理机制，始终绷紧工作体系，层层落实责任。要加大《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府2个《暂行规定》的落实力度，强化政府安全监管和企业安全生产2个主体责任。政府的监管责任要体现有部署、有检查、有整治、有监控、有处罚。各级政府的主要领导作为本辖区安全生产工作第一责任人，要负总责，分管领导实行分线监管，要具体负责、亲自抓。各部门要认真履行好各自承担的安全生产职责，把安全生产责任具体到企业、分解到岗位、量化到人头。各级领导干部特别是一把手要统筹兼顾抓安全，深入实际查安全，死看死守管安全。在企业主体责任落实上，要做到有案就得查，有隐患就得整改，有事故就得报告，有责任就得追究。企业安全生产责任制落得实不实，就体现在这“四有”上。要高度重视解决好管理体制理顺和历史遗留问题化解，切实明确政府监管和企业主体责任，避免责任悬空。这方面，市安监局要全面掌握，统一作出安排，要有管理办法，有机制保障，有投入保证，政府也将给予支持。关于道路交通安全，交警、交通部门可以考虑在重点路段设置警示标志，加强管理和监控，增加执勤人员，最大限度减少交通安全事故。总的要求是，省政府今年下达给我市各类事故死亡控制指标（81人）决不能突破。各县区及公安、安监、消防、交通、住建、公用、农业等有关部门要采取超常措施，千方百计把事故数量和死亡人数压下来。省政府关于安全生产考核的办法和细则已经下发，市安办正在调度开展考核工作。各县区和相关部门要高度重视、积极配合，在考核过程中哪个部门配合不得力、责任不落实，影响我市的总体考核，市政府将严肃追究责任。
同时强调一下事故信息报送工作。应急和安全事故信息报送工作事关各级政府能否在最短时间内果断、科学、有效地应对、处置各种突发事件和安全事故，必须高度重视，认真做好。有突发事件、有安全事故要在第一时间报告，哪怕是深夜，也要向市政府，包括市长、分管副市长报告，不能延误、不能瞒报，否则，要严肃追究责任。市安办、市政府应急办要抓紧完善这方面的措施，建立办法。要逐步完善政府新闻制度，掌握有效的信息渠道。政府各部门都要有新闻发言人，出现应急事故要及时。凡是出现重大的应急事件，要迅速组织新闻记者到现场，召开新闻会通报情况，正本清源，防止炒作。今后，市政府原则上每个季度或者半年召开一次新闻会，包括各级政府的一些重大部署安排、涉及民生的相关政策等信息，要定期向社会公开。各部门都要明确新闻发言人，并定期开展业务培训。我们各级领导干部不仅要有做好工作的能力，还要有面对群众、面对媒体的本领。
三、继续开展安全生产隐患排查，进一步加大隐患整改力度
隐患是滋生事故的土壤，抓好隐患排查、整改是做好安全生产工作的重要保证。同时隐患整改又是非常难的事情，难就难在涉及各方利益，涉及成本分担，涉及到隐患治理的效益不能在短时间内体现。但隐患不除，安全生产就没有保障。各县区、各单位和各企业要紧紧抓住排查、整改、监控三个环节，按照属地管辖的原则，实行包保责任制，发现一般隐患立即组织整改，重大隐患实行挂牌督办，做到整改责任、措施、时限、资金和应急预案“五落实”，问题严重的要责令停产停业整改，拒不执行指令或拒不整改的，一律强制关闭。要结合前一段隐患排查和整改中发现的问题和存在的薄弱环节，深入开展再检查、再督促、再落实，做到隐患排查全覆盖，不留死角盲区，隐患治理全方位。要进一步强化企业隐患排查治理主体责任的落实，对隐患排查制度不健全、排查工作不认真、治理不到位的，要从严惩处，务求安全达标。要总结季节安全生产规律，针对本辖区、本单位安全生产工作特点和实际，在隐患排查治理和事故预防方面，严格制度措施，建立长效机制。要加大隐患整改力度，隐患整改手段要硬，该停的停、该关的关，停就要停到位，关就要关到底，绝不允许死灰复燃。市政府要挂牌督办一批隐患整改，县区政府也要挂牌督办一批隐患整改。这里强调，各级行政首长是隐患排查的第一责任人，同时也是隐患整改的第一责任人，挂牌督办的重大隐患整改，因没有整改或整改不彻底出现问题和事故，将对政府主要领导进行行政问责。
四、集中开展“打非治违”专项行动，全面推进安全生产形势持续好转
年月份，国务院安委会专题部署了在全国范围内集中3个月时间开展“打非治违”专项行动。省安委会和市里也下发了相应的方案，这是今年全市安全生产工作的一项重要任务。国务院安委办电视电话会议上要求“打非”行动延长一个月，从市安办督查的情况看，各县区和各部门前段“打非治违”行动落实得比较好。从高危行业看，已基本不存在非法生产现象，下一步，要在巩固工作成果的基础上，继续加大治理力度，各县区和各部门要高度重视，分兵把口，联合执法，形成强大合力，瞄准重点对象，依法依规实施有力打击，有效治理，使本辖区、本行业安全生产秩序明显改善。要切实加强冶金、机械等非高危行业“打非治违”工作，把安全生产“三同时”作为前置条件，对于不符合安全生产条件，不符合国家产能政策的小冶金、小化工、小造纸、小作坊等，该关闭的必须关闭。要把严格日常监管与建立长效机制结合起来，推动全市安全生产形势持续稳定好转。
五、进一步落实安全生产措施，扎实开展重点行业专项整治工作
根据我市当前安全生产形势，要集中开展好以下五个重点行业的安全生产专项整治活动。
（一）扎实开展好煤矿企业安全生产专项整治。小煤矿是我市安全生产的重点行业、重点领域、重点部位，必须加大整治力度。一要严把复产复工关。今年防汛期间小煤矿都停下来了，现已超过省市规定的停产指令期限，进入复产复工的验收阶段。由于当前煤炭市场形势好转，煤炭价格上涨，很多小煤矿开工要求比较强烈。小煤矿开工可以，但所有证照必须齐全，要求开工的小煤矿，开工前必须通过由市安监部门组织的复产复工验收，必须具备安全生产条件，必须按照安全生产的有关制度、法规、标准完善工作条件，落实安全生产各项制度。同时，复产复工过程中要严格检查，务必使小煤矿的安全生产得到有效控制。二要强化日常安全监管。目前，北方已进入采暖期，煤炭需求十分旺盛，加之今年防汛期间所有小煤矿停产，加剧了煤炭供需矛盾。停产指令期限过后，各煤矿必然要满负荷生产。各级安监部门要以防大事故为重点，切实加强所有国有煤矿和地方小煤矿的日常监管，要把高瓦斯、受水害威胁严重、自燃发火期短及入井人数较多的矿井作为重点监管单位，把煤矿“一通三防”措施、水害防治措施和领导带班下井制度是否落实到位作为日常监管的一项重要内容，大力加强所有煤矿的安全检查。年底前，县区政府要制定煤矿安全质量标准化的达标规划，各级煤矿安全监管部门要严格按照《煤矿安全规程》、《煤炭工业设计规范》等有关煤矿安全和生产技术标准要求，全面检查煤矿作业场所的安全生产条件，凡在规定时间内未实现达标的矿井，暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的矿井，由县区政府予以关闭。对已经关停的小煤矿，任何人、任何单位不能以任何理由恢复生产，谁恢复生产而发生事故就追究谁的责任。三要压缩小煤矿产量。小煤矿效益不多，安全隐患却很大，我们不要带血的煤炭。下一步要通过制定政策措施，进一步压缩小煤矿产量，从根本上减少来自小煤矿的不安全因素。
（二）扎实开展好非煤矿山、危化品和烟花爆竹、冶金等行业领域安全生产专项整治。在非煤矿山专项整治上，要结合当前我市部分县区灾后重建，建筑用石需求旺盛的实际，加大对露天采石场以及井工矿山危险性较大设备设施、病险尾矿库等重点部位的监管，督促非煤矿山企业落实安全生产主体责任，确保安全生产。同时，市区水源地范围内的非煤矿山是影响我市水源地安全的一个重要因素，必须强化管理，今后水源地范围内的非煤矿山不允许开采。进一步加强非煤矿山火工品管理，防止边探边采，防止不具备安全生产条件和证照不全的企业开采生产，特别是禁控开采，要严格监控。在危险化学品专项整治上，要认真落实危险化学品行业安全生产各项制度，吸取其他地区事故教训，严防危化品泄漏、遇潮遇热爆炸等事故发生。在烟花爆竹行业专项整治上，要进一步加大力度，在节日来临前，要按照有关规程重新审查烟花爆竹企业的设备、设施，及时治理各种隐患。在冶金等行业领域安全生产专项整治上，要立即开展冶金企业煤气安全管理专项检查，坚决防止发生泄漏、中毒窒息、爆炸等群死群伤事故。此外，要认真落实有限作业空间企业安全管理措施。
（三）扎实开展好建筑施工安全生产专项整治。建筑施工是事故多发领域。现在，不仅仅是在重大项目、重大工程上，一般工程、一般项目也存在不安全问题。今年在这方面的教训是比较深刻的，梅河口、白山等地先后发生塔吊断裂坠落事故，我市也发生一起同类事故。所以，对建筑安全整治要格外重视。今年我市市政基础设施建设工程受洪涝灾害影响很大，部分重点项目延迟了交工时间，目前施工单位正在抢工期、抢进度，各级政府和建设管理部门一定要高度警惕，进一步加大监管力度，加强对重点工程及塔吊、起重机械、施工升降机等特种设备的日常监管和检测、检验，督促安全措施的落实，严防梅河口“”升降机坠落类似事故发生。同时，要迅速组织开展建设领域专项整治，对施工中存在隐患的市政基础设施等实施动态监控、监测，及时发现并消除事故隐患。
（四）扎实开展好道路交通安全生产专项整治。各级公安、交通、安监等部门要密切配合，加强对客运企业落实交通安全制度、营运车辆安全性能等情况的监督检查。要进一步加大执法力度，严厉打击机动车超速、客车超员、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、不按交通规则驾驶等严重交通违法行为，坚决遏制重特大道路交通事故发生。要组织人员对洪水冲刷和浸泡的公路桥梁、涵洞和重点路段立即进行安全检查，对存在隐患的，要采取维修加固、设立警示标志、安排人员值守等措施，保证车辆、行人安全通行。要进一步加强危险化学品道路运输企业和车辆等方面的安全监管，避免引发突发公共事件。
（五）扎实开展好消防领域安全生产专项整治。各级政府要深刻汲取“”商厦火灾事故教训，进一步落实消防安全责任，切实抓好新《消防法》的贯彻和实施。公安消防部门要以预防和遏制重特大火灾事故为目标，多措并举，集中力量对中小学校舍、幼儿园、养老院、商场、易燃易爆单位和公众聚集场所开展消防安全专项整治行动。在集中整治行动中，要严格执法，对主体明确、隐患重大、拒不整改的单位，要采取强制措施，该停的停，该关的关，彻底消除隐患。要认真开展好建筑领域消防配套设施专项检查，依法严肃查处未经消防审核、验收，违规投入使用的工程项目，及时消除火险隐患。其他相关部门也要根据职责，切实抓好特种设备、教育、卫生、民爆、农用机械等行业领域安全措施的落实。在集中开展专项整治的同时，要进一步加强日常消防检查。我们经常强调各部门严禁到企业乱检查、乱摊派，维护企业的正常运行，创造一个良好的软环境。但消防和安全的检查，包括环保的检查，不能放松。安全、消防、环保等方面的执法检查要严格严肃，对检查出来的隐患要责令限期整改，对拒不整改的要采取强制措施。在事关人民群众生命财产安全的问题上，必须严格依法办事，不能有丝毫含糊。这既是对人民群众生命财产安全负责，更是对企业健康发展负责。
生命大于天、安全重如山。目前我市安全生产形势不容乐观，完成省政府下达的安全生产指标任务极其艰巨繁重，各县区、各部门、各企业要共同负起安全生产的责任，通过我们努力工作，全面完成今年的安全生产目标任务，使辽源成为最平稳、最安全、最和谐地区，为全市经济社会健康发展提供坚实的安全生产保障。
