2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各级行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真执行中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）和省、市实施方案，全市法治政府建设工作成效明显。现将有关情况报告如下：
一、2018年度法治政府建设工作成效
（一）统筹谋划周密部署，法治政府建设扎实推进。始终把法治政府建设作为一项基础性、全局性工作，不断落实工作责任，夯实工作基础，年初有计划、年中有督查、年底有考核的工作推进机制基本形成。一是抓关键少数，制定了《六安市落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》，及时调整成立了以市政府主要负责人任组长的市依法行政工作领导组，切实推进党政主要负责人法治建设第一责任人责任落实。政府主要负责人在政府全体会议、廉政工作会议、政府常务会议、土地规划、征迁等专题推进会、电视问政现场等，多次强调各地各部门要强化法治思维，运用法治方式推动发展，化解矛盾，维护稳定。二是抓谋划落实，印发了2018年依法行政重点工作安排，明确任务，落实责任。对全市法治政府建设情况开展督查调研，受到省督查调研组的高度评价。年中，组织召开了依法行政重点工作推进会，调度推进重点工作任务的全面落实。对全市7个县区和38个市直执法部门依法行政工作情况进行全面考核，确保各项工作任务落到实处。三是抓法制队伍建设，市政府高度重视法制队伍建设，市政府法制机构实有在编在岗工作人员14人，具有硕士研究生学历的10人，占71.4%，具有法律职业资格的13人，占92.6%。同时，注重加强县区和部门法制队伍建设，出台《关于加强和改进行政复议行政应诉工作的意见》，将具有国家统一法律职业资格的人员数量情况纳入依法行政考核指标，原则上县区政府不得少于3人，政府部门不得少于1人，确保人员力量与其所承担的工作任务相适应。
（二）依法履行政府职能，不断深化“放管服”改革。把“放管服”作为转变政府职能的切入点，以“放”激发市场活力，以“管”营造公平环境，以“服”提升办事效能。一是持续推进行政审批制度改革，“放”更加规范。聚焦全面推行政府部门权责清单制度建设，持续推进简政放权。认真开展权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单统一规范及动态调整工作，调整后，市级政府保留行政权力2092项，公共服务事项1775项，行政权力中介服务事项212项。二是圆满完成“证照分离”试点任务，“管”更加有力。聚焦市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。深入开展“证照分离”改革试点，推动“审”“管”有效衔接，各涉改单位配套制定46项事中事后监管办法，构建“双告知、双反馈、双随机、双公示”的“四双”监管体系；逐项细化自律准则和标准，强化日常监管，采取放开准入与严格监管相结合，确保审管无缝衔接，不留死角。三是不断深化“一网、一门、一次”改革，“服”更加高效。聚焦市场主体和人民群众普遍反映的政务服务堵点、痛点问题，扎实推进“一网、一门、一次”改革。全力织好“一张网”，实现47个市直部门、8个县区（含开发区）、146个乡镇（街道）和1938个社区（村）网上政务服务平台全覆盖。整合住建、交通、税务、工商、食药监、发改6个省级业务系统与市级网上政务服务平台对接，市直5个部门9个自建业务系统完成线下对接。422项政务服务开通网上支付，2364项办理结果实现EMS送达。截至2018年底，公众通过安徽政务服务网六安分厅可办理政务服务事项176475项，已受理事项711181件，平均办结率达98%。实现只进“一个门”，将不动产、车驾管、海事、公积金、出入境等办事大厅纳入中心统一监督管理，变“多门”为“一门”。探索推行“一窗受理，集成服务”，将进驻中心的窗口单位归类为税务通办、企业开办、社会保障、工业建设、投资项目、社会事项六个服务区。推行办事“跑一次”，全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项161153项，占比96.12%。对办理政务服务事项时要求提交的各类申请材料进行全面清理规范，市直47家单位1786项政务服务事项的8673项申请材料，精简了4872项，精简率56.2%。
（三）完善依法行政制度体系，努力提高制度建设质量。着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，政府管理制度建设更加完善、高效。一是健全立法机制，政府立法工作依法开展。出台《六安市人民政府地方性法规案和规章制定程序规定》，从立项、起草、审查、审议、公布、备案、立法后评估、清理等环节，完善政府提出地方性法规案和规章制定程序，并依法向有关机关报送备案。聚焦群众关注的烟花爆竹燃放噪音扰民、污染环境的问题，提请市人大常委会审议了《六安市燃放烟花爆竹管理条例》，受到广大人民群众的一致好评。认真办理省政府规章征求意见工作，提出办理意见17件次70余条。二是强化监督管理，确保制度建设质量。严格依照法定权限和程序制发规范性文件。坚持公众参与，市政府门户网站及政府法制机构网站设置“规范性文件征求意见”栏目。坚持专家论证，全年召开规范性文件座谈会、论证会60多场，参与讨论的有650多人次。坚持合法性审查全覆盖，市政府法制机构全年共审查行政规范性文件及提请党委联合发布的文件127件，提出审查意见近500条，市政府均予以采纳。坚持集体审议，市政府召开了20次常务会议，集体审议了一大批涉及经济社会发展和群众切身利益的规范性文件。坚持公开发布制度，所有规范性文件均由制定机关统一登记、统一编号、统一印发，并及时通过政府网站、政府公报和报纸等公开发布。认真落实规范性文件备案职责。印发《关于进一步加强行政规范性文件备案工作的通知》，完善备案审查工作机制。市政府行政规范性文件均按要求报送省政府和市人大常委会备案，合法有效率100%。市政府备案审查县区政府和市政府部门出台的行政规范性文件37件，依法纠正3件，并将监督审查情况按季度通报。全年未收到行政管理相对人对市政府行政规范性文件提出的异议审查申请。积极开展规范性文件实施效果测评。对招投标监督管理方面的3件规范性文件实施效果测评，根据实施效果测评结果，出台了完善招投标工作的意见、规范公共资源统一进场交易、公共资源交易信息公开办法等规范性文件，在制度建设上堵塞漏洞，进一步织密织牢招投标监管制度体系。三是清理陈规旧章，释放改革创新活力。对2015年12月31日之前市委市政府发布的646件规范性文件进行了全面清理，宣布废止和失效规范性文件212件。先后开展了涉及著名和知名商标、产权保护、民营经济发展、证明类事项等规范性文件专项清理，市政府及其部门共废止行政规范性文件13件，修订32件，县区共废止行政规范性文件23件，修订10件，确保了制度建设与改革发展实践相适应、相协调。
（四）健全行政决策机制，推进决策科学化民主化法治化。严格落实国家有关完善行政决策机制要求，建立健全决策制度体系，努力提升民主决策、科学决策、依法决策水平。一是不断完善公众参与和风险评估机制。市政府网站专门开设“百姓畅言”“网上评议”“民意征集”等专栏，全年共向社会公众公开征求意见100余件，收到反馈意见和建议4000余份。禁止燃放烟花爆竹、城乡公交一体化项目、房屋土地征收补偿、棚户区改造、河砂石经营权拍卖等重大决策事项均实施了风险评估，有效预防和避免了社会稳定风险的发生。二是深入推进重大事项合法性审查。新修订的《六安市人民政府工作规则》将合法性审查作为重大决策的必经程序之一，未经合法性审查或者经审查不合法的，市政府不予审议。召开了全市合法性审查工作座谈会，交流经验，补齐短板，整体提升合法性审查能力。全年，市政府法制机构审查各类战略合作协议及改革实施方案25件，涉及金额上百亿，提出合法性审查意见（建议）180余条，市政府均予以采纳。三是健全法律顾问和公职律师制度。市、县区政府和部门普遍建立了政府法律顾问制度，市政府建立了由7名法学专家和知名社会律师组成的外聘法律顾问队伍。积极将公职律师纳入本地本单位政府法律顾问队伍，全市已注册公职律师87名。2018年，法律顾问和公职律师参与合法性审查论证120余件，为市政府提供法律意见和建议190余条，有效保障了依法科学民主决策。
（五）切实规范行政执法行为，坚持严格规范公正文明执法。坚持源头管理，不断创新机制、健全制度，行政执法行为进一步规范。一是积极推进行政执法体制改革。推进全市公路、海事（港航）管理体制改革和交通综合执法改革，成立六安市交通运输综合执法局，整合了路政、运政、港航执法人员，切实解决了“多头管理、多头执法”问题。推动金寨县开展相对集中行政许可权改革，依法组建了全省首家行政审批局，将20个部门的74个行政审批事项、近300个审批小项“浓缩”进一枚图章，实现“一枚公章管审批”。二是规范行政执法行为。健全行政处罚裁量基准动态调整机制。根据法律法规规章的立、改、废和执法实践，及时调整行政处罚裁量基准275项，并向社会公开，规范裁量行为，防止处罚任性。强化对行政执法行为的监督。将案卷评查作为提高执法水平的着力点紧抓不放，全市各行政执法部门均开展了行政执法案卷评查，2018年重点在文化市场、城市管理和市场监管等执法领域进行了抽查，对发现的问题进行了通报。扎实推进“三项制度”工作。修订并印发了《六安市市级政府权责清单目录（2018年本）》，市本级47个行政执法部门，公示了2092项行政执法事项。公安、交通、城管等行政执法部门均配备了执法记录仪，确保了执法全过程记录装备配备到位。严格落实《六安市推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》，各行政执法部门制定了重大执法决定法制审核目录清单、重大行政执法决定法制审核工作流程图，并认真组织实施。三是加强行政执法人员管理。组织2173人参加了通用法律知识考试，1547人通过考试，通过率71%。认真做好年度证件审验工作，把好行政执法人员的“进出关”。先后组织全市依法推进房屋征收工作专题培训班、2018年度全市依法行政培训班，累计培训行政执法人员400余人。
（六）强化对行政权力的制约和监督，确保行政权力规范运行。一是自觉接受党内监督、人大监督、政协的民主监督。自觉接受党内监督。坚持党对法治政府建设的领导，主动及时向党委报告法治政府建设中的重大问题。全市各级人民政府均按时向同级党委报告年度法治政府建设情况。主动接受人大监督和政协民主监督。严格落实《关于进一步加强与市人大市政协工作联系的意见》，重大决策出台前自觉执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规范性文件制度。认真做好市五届人大一次会议代表建议和市政协五届一次会议重点提案办理工作，市政府系统共承办代表建议156件，代表满意和基本满意率达到100%。市政府系统收到市政协转交提案253件，收到办复征询意见表169份，政协委员均表示满意。二是自觉接受司法监督。行政应诉工作不断加强，印发了《关于进一步加强行政应诉工作提高依法行政水平的通知》《关于认真落实提高依法行政和行政应诉水平相关措施的通知》，支持人民法院依法受理和审理行政案件。出台了《关于贯彻落实<安徽省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定>的通知》，切实推进行政机关负责人出庭应诉制度化、常态化、规范化，全市行政机关负责人出庭应诉率达65.6%，位居全省前列。各地各部门尊重并自觉履行人民法院生效裁判，没有出现不履行、拖延履行或被责令履行的情形。2018年，市政府为被告、第三人、被上诉人的行政应诉案件共21件，市政府全部胜诉。不断加强行政公益诉讼工作。出台了《关于行政机关加强行政公益诉讼有关工作的意见》，对各级行政机关支持和配合检察机关行政公益诉讼工作提出明确要求。2018年，各级行政机关认真履职尽责，已参加行政公益诉讼诉前程序98件，参加行政公益诉讼案件4件。加强行刑衔接，在农产品市场准入、安全生产、食品药品安全、城市管理、医疗卫生监管等重点执法领域均建立了“行刑”衔接联席会议制度，推进行政执法信息与司法监督信息资源共享。三是强化专门监督，完善社会监督和舆论监督。加强行政监督工作。综合运用行政执法主体资格公告、行政执法人员资格认证管理、行政执法裁量基准制度、行政执法检查、行政执法案卷评查、行政执法考核评议等制度，构建起事前预防、事中控制修正、事后评价救济的政府内部层级监督体系，全过程约束和规范行政执法权。强化审计监督作用。注重发挥审计的“免疫系统”作用，先后出台了《关于进一步加强审计工作的意见》《关于推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖的工作方案（2018-2022年）》等，将全市4个类别138位领导干部全部纳入审计对象范围，建立并实时完善市管干部经济责任审计对象数据库，实现了审计工作的动态管理。畅通人民群众监督政府渠道。建立政务舆情收集研判和回应机制，拓宽群众监督渠道。市长热线12345安排专职人员24小时值班，随时接受举报投诉和问题反映，全年共接听群众来电4.68万次，受理群众反映有效事项4.33万件，交办事项月均办结率98.92%，做到件件有着落、事事有回音。
