形势与政策乡村振兴论文
摘要：实施乡村振兴，是解决我国“三农”问题的重要举措。而金融在当代经济中占据核心地位，在乡村振兴战略的实施中应承担起先锋作用。探究农村金融发展与农村经济增长的关系，对研究更有效的农村金融支持乡村振兴的对策和路径、充分发挥农村金融支持乡村经济发展的影响作用具有重要意义。浙江省金融业积极深化改革，顺应农村发展变化，形成了具有浙江特色的金融助力农村发展的道路，成为解决“三农”问题的重要力量。
关键词：农村金融;乡村振兴
党的十九大报告提出，农业、农村和农民问题，是关系到国计民生的根本性问题，必须把解决“三农”问题放在全党工作的重点位置，明确提出实施“乡村振兴”战略。作为现代经济的核心，金融应该在服务农村振兴战略中发挥主导作用。《关于实施农村再生战略的意见》明确提出实施农村振兴战略，提高金融服务水平，保障农村金融改革和发展的正确方向，完善适合农业和农村特点的农村金融体系，满足多样化农村振兴的金融需求。
一、国内外研究现状
1.乡村问题的成因分析。乡村振兴战略的提出，引起了学界的热烈的探讨。众多学者研究了乡村凋敝的本质原因。一些学者的研究成果表明，人才是乡村振兴的关键所在。目前，大部分的农村都没有精英人才，而且也留不住青壮年的劳动力，导致农村日益衰落。因此，许多学者从人才培养管理的角度寻求乡村振兴的方法。还有一部分学者从乡村教育的角度思考乡村振兴。认为乡村人力资源的开发离不开乡村教育的支持，乡村教育是乡村振兴战略的要求，同时，乡村教育的发展可以提高农村居民的知识技能，促进乡村文明的繁荣。
实际上，国外发达国家随着城镇化的发展，也出现过城乡发展不协调、乡村凋敝衰落的情况。因此，国外的许多学者在早期也提出过“乡村复兴”等问题。美国经济学家纳尔逊指出，资本投资不足是导致乡村地区经济衰落的主要原因。他的“低水平均衡陷阱”理论得出，想要改变农村地区经济落后的情况，必须转变发展方式，加大投资规模，加速产出的增长。
还有些学者从资源、权利的角度分析乡村难以走出贫困的原因。缪尔达尔认为，乡村贫困是由于乡村居民收入水平低下，而除了经济方面的原因，还应当考虑其他因素，比如教育方面的投资是否到位、分配制度是否公平合理等。阿玛蒂亚在他的著作《贫困与饥荒：论权利与剥夺》中指出乡村贫困、衰落源于资源的缺乏和权利的不足。
和我国学者一样，国外的许多学者注意到了人力资源的作用。舒尔茨在研究发展中国家教育的投资基础上提出了人力资本理论，指出发展中国家不够重视教育发展，导致高素质人才大量流失，导致无法逃脱贫困泥潭。
对国内外文献的梳理，我们不难发现，乡村衰落是多种因素共同作用的结果。资本不足、分配不公、教育资源缺失等造成乡村长期无法摆脱产业衰落和人口贫困的恶性循环。结合我国的實际，乡村产业衰落的重要原因之一是资金的缺乏。同时农村金融发展相对滞后，难以和资本的要求匹配上。乡村振兴背景下，打破发展桎梏、有效发挥资金的作用是当前乡村摆脱贫困、衰落现状的重要手段。
2.农村金融助力乡村振兴的机制分析。根据前文的分析，乡村衰落是多种因素共同作用的结果，而资本在乡村振兴中扮演重要角色。政府一直通过加大财政扶持力度和发展农村金融等手段缓解农村资金问题。财政投入的金额有限，不能完全弥补乡村发展的资金空白。因此乡村资金问题解决应以发展农村金融为主，财政扶持为辅。
农村金融通过直接效应和间接效应促进贫困乡村经济发展。直接手段就是农村的相关金融机构直接把资金发放给符合条件的乡村居民，为乡村的产业发展升级和人才的培养提供资金保障，引导乡村居民更好地就业或创业。而农村金融的间接效应则起效时间更长一些。主要通过深化金融服务，促进农村的经济增长，从而促进分配制度的完善。
当前，我国农村市场不够完善，属于不完全竞争市场。市场失灵很大程度来源于农村的信息不对称，而信息的缺失又导致乡村振兴的成本较高，金融市场的作用不能完全发挥。为了解决信息不对称的难题，我国政府提出深化农村金融改革，进一步加大资本投入，扶持产业发展。农村金融发展的规模扩大、效率的提高会促进储蓄的增多、投资的增加、资源配置的完善，进而增强农村发展的内生动力，达到振兴乡村的目标。
二、农村金融发展困境
金融特别是农村普惠制金融对乡村发展十分重要，在支持农村发展的同时，需要注意一些问题。十八届三中全会，党提出把“构建普惠制金融”作为基本的国家战略，之后我国农村的普惠制金融建设在进步发展的同时出现了新的趋势。第一，农村金融的需求随着我国城乡一体化的发展逐渐多元化，基层的村级农民资金互助组织、乡村银行等机构积极参与农村金融的发展;第二，农村金融改革伴随着土地制度改革的深入，很大程度上缓解了原先农村金融供给的难点问题;第三，政府进一步扩大社会资本的参与度;最后，互联网近年来的飞速发展也给农村金融发展带来新契机，小微型金融发展和创新活动日益旺盛。这些新的发展趋势说明我国现代农村的金融发展建设进入了新的发展阶段。而在发挥金融对乡村的支持作用时，也出现了新的问题，引起了新一轮的研究热潮。
1.信息不对称和成本偏高。金融服务提供的主体是以银行为代表的金融机构。而银行等提供信贷服务时，对信息的依赖程度较高。信贷产业主要依靠的就是信息。而农村市场通常都是不完全竞争市场，难以排除道德风险和逆向选择问题。因此阻碍农村金融发展的一个重要问题就是经营主体的信贷可获得性比较差，农户的信贷配给远低于实际需求。
此外，信息不对称又造成了获取信息资源的成本增加。银行等放贷机构获取信贷信息、履行合约等需要付出的成本较高。
2.抵押担保障碍难以消除。为了规避风险、达到考核要求，许多金融机构提供信贷服务时，要求贷款人必须提供抵押品，而且抵押品必须符合法律规定。但在农村，以农户为主体的贷款单位资产积累较差，往往抵押物达不到金融机构的要求。此外，越来越多的农户选择低成本、轻资产经营，通常没有符合要求的抵押物。目前信贷抵押的问题依然没有很好的解决办法，而抵押、担保是我国农村居民获得合法、正规信贷的主要渠道，因此农户获得正规信贷较为困难。 3.农村金融服务机制不完善。1978年改革开放以来，我国的金融行业迅速发展，银行发展也较为良好。不论是东部发达省份还是中西部欠发达地区，我国银行的金融机构网点数量呈现快速增长的趋势。除了银行，贷款租赁公司、财务公司等发展迅速、竞争激烈。和乡村相比较，金融机构在县域内的数量较多，提供的服务较全。而乡村的金融供给则明显不足，大量的农户无法通过正规信贷获得资金。2007年我国统计局的数据显示，接受调查的我国10个省份的农户中46%有借款的需求，而这些地区正规金融的覆盖率只有31%，远低于农户需求。
三、浙江农村金融发展经验分析
浙江的农业资源并不丰富，山地丘陵较多，耕地资源较为匮乏，人均耕地面积只有0.5亩，农业对全省经济增长的贡献相对较低。而浙江省经济的高质量发展需要农村农业的高质量发展。近年来，浙江省不断推进农业供给侧结构性改革，农业农村的现代化发展已经走在了全国的前列。当前，浙江省拥有818个现代农业园区，10172个粮食生产功能区，11个省级智慧农业示范园，234个农业物联网示范基地。农民的生活得到有效改善。乡村振兴战略的目标是摆脱贫困，使农民生活富裕。浙江省以人为本，努力增强农民素质，提高农民收入，最大程度缩小城乡差距、贫富差距。2017年，浙江省农村常住居民的人均可支配收入将近是全国的2倍，为24956元，且城乡居民的收入差距也是全国最低的。通过扶持计划，浙江省在2015年底就消灭了4600元以下贫困现象。振兴乡村，消灭贫困，需要充分的资源和要素，金融在其中起到了非常关键的作用。
1.借助互联网手段获取信息降低成本。农村信贷配给矛盾根本原因是农户和金融机构之间的信息不对称，也就是金融机构缺少获知农户全部风险信息的手段，导致相当数量的农户无法获得正规的借款。从这个角度看，农村金融改革发展的关键问题是信息问题，处理好信息获取的难题，更有利于农村经济的发展。而互联网金融的快速发展，在很大程度上可以缓解这个难题。
互联网金融具有信息比较优势。首先，在信息的获取上，互联网金融具有优势同时还能降低信息获取成本。借助信息技术，互联网金融平台可以通过个体的行为获取更多维的数据。获取多维数据之后，借助大数据进行整合，进而缓解了借款人和金融机构之间信息不对称的情况，同时大大降低了获取信息所需成本。其次，和传统的农村金融相比，互联网金融在管理信息上也具有更大的优势。互联网突破了时间和空间的限制，可以全天24小时进行金融信息的管理，而且管理的信息量也远超传统方式。再者，借助云计算等技术，互联网金融在信息处理上更加高效。最后，互联网金融比较重视用户的体验感受，看重交互式的营销，积极调动用户在使用过程中的主動性，对不同区域、不同特点的用户定制个性化的产品和服务。总的来说，互联网金融在相关信息的获得、管理以及处理等都具有一定的优势，可以有效的缓解农村金融信息不对称的情况，降低信息管控的成本。
浙江省的信用环境较为良好。人民银行杭州中心支行在2006年就联合了各级人民银行、农村金融机构借助互联网技术，开发全省联网的农户信息管理系统，全面建立农户的信用档案，缓解了信息不对称的问题，让农户的信用变现。到2018年6月底，全省超过90%的农户拥有自己的信用档案。同时，还对农户的信用进行评价。2018年6月末全省的信用农户数量高达903万户，超过了农户总数的一半，占到了75%。在原先信息的基础上，人民银行及农村金融机构还将家庭农场、农村合作社等的信息录入管理系统，不断完善农村的信息系统。
2.优化信贷模式。农村产业的发展要依靠农户进行生产，因此，可以适当降低农户的贷款门槛，激发农户的生产积极性。基于上文的分析，可以通过推广多种担保的方式来解决农户贷款难的问题。担保方式不局限于固定资产，还可以从生产量进行考虑。对于农产品生产率高、产量大的地区，农户可以用农产品作为借款的担保物。此外，农村的土地所有权也可以利用起来，作为抵押担保物。优化信贷模式、推行多种更具有灵活性、便捷性的担保方式，方便农户获得正规贷款，提高农户生产、创业的积极性。
浙江省的“丽水样本”创新了抵押贷款的新模式。丽水的山区面积广泛，生态环境优越，而经济发展较为落后。为了让更多农户获得贷款，2006年，丽水市开始了林权抵押的贷款业务。经过十几年的努力，现今丽水市已经有了成熟、完整的林权贷款模式，让无法直接产生经济效益森林资源成为可以利用的金融资产。此外，丽水市还建立了林权的评估、流转等一系列的管理体系。同时还设立了林木资源资产的收储中心，农户可直接凭借林权进行抵押贷款，贷款的担保由收储中心承担。丽水市在实践中将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实，也实现了生态保护和经济发展的双赢。
除了林权抵押，浙江省还积极创新，推进农村的“两权”抵押。农村的两权指的是农村承包土地的经营权和农民住房财产权。浙江省的城镇化水平一直在全国前列，农民的资产价值较高。全省的农民房价值高达3万多亿元。面对如此客可观的信贷资源，人民银行杭州支行及其他农村金融机构，积极展开“两权”抵押贷款，创新模式，促进农户贷款的积极性。比如乐清市为了更好服务农户创业，设计了30万元以下农村自建房无门槛贷款服务，减免了其他担保手续，农户只需抵押一次农房，就可以获得贷款，贷款还能循环使用。对于“两权抵押”中的关键、难点——抵押物的处置，浙江省也发挥地方特色，进行了创新。通过司法拍卖等方式，畅通了处置渠道。既让农户有房可住，又保证了贷款金融机构的权益。针对大额的资金需求，湖州市长兴县推出了农村土地经营权的抵押贷款服务，农业专业合作社最高可贷款1000万元，贷款期限最高为10年。浙江省经过两年多的努力，“两权”抵押的效果明显。到目前为止，浙江省已经发放了343亿元的贷款，受益的农户和农业经营主体数高达13.9万。这些“两权”抵押贷款大部分用于农业的生产活动，在支农惠农、振兴乡村上发挥了重大的作用。 3.完善农村金融服务。把握住互联网发展带来的新兴技术，打造出服务更加人性化、智能化的农村金融服务平台。同时，完善农村金融的融资渠道。努力推进各种类型的农村金融机构和企业、政府等合作。各金融机构还应顺应时代发展潮流，紧跟当前农村、农业发展的新趋势，结合当地乡村的特点、农户的需求和机构自身的情况，开发针对不同地区、不同类型和不同层次的农村金融产品。此外，借助大数据处理手段，农村金融机构可以加快推进便捷支付、小额信贷等金融服务的普及。
浙江省的地形以丘陵山地为主，较偏远地区交通不发达，基础设施较差，也增加了偏远山区农户享受金融服务的成本。为了更好地服务农户，浙江省的涉农金融机构做出了许多尝试。人民银行杭州中心支行独创银行卡助农服务，设置大量服务点，方便农户存取款。此外，浙江省利用信息技术大省的优势，在农村推广电子支付的同时还扶持农村电商的发展，不断推进电子商务和农村金融的协同发展。农村金融机构利用电商平台数据，实现了小额贷款的网络申请与发放，极大方便了农户贷款。
4.充分发挥政府的作用。政府的政策支持是促进农村金融发展和振兴乡村的重要力量。政府应继续加大对乡村贫困农户的补贴，利用创业担保贷款、农户小额信贷、康复扶贫贷款等优惠补贴政策，激发农民生产积极性。丰富财政补贴农业的形式。统一政策标准，并规范具体的操作，完善资金补贴流程，防止投机取巧、骗取财政补贴情况的发生。尽量降低农户的金融风险。同时也要继续推进农村金融服务发展，有机协调农村金融和产业扶贫的发展。
浙江省政府运用财政政策工具，推进担保体系的建设。2013年以来，政府一共拨款财政补偿金1.3亿元，出资37.4亿元成立政府担保公司，同时积极推动各级政府出资成立担保机构。这些担保机构的主要目的是为小微型企业、农户、农业生产、农村提供贷款担保服务。当前，浙江省的各县市都能提供政策性担保的服务。除了财政工具，浙江省政府还利用货币政策工具，助力农村金融发展。人民银行杭州支行多次提升央行的再贷款精准度和使用率，降低農村金融机构的成本。对重点的贫困地区，发放扶贫再贷款。同时执行定向降准和普惠降准的政策，增加涉农金融机构的资金容量。
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形势与政策乡村振兴论文
[摘 要]分析了九台农村经济的成就，同时也指出了发展乡村旅游产业的意义。结合九台旅游产业存在的问题，提出如何运用九台现有的资源发展旅游产业，助力乡村振兴。
[关键词]乡村振兴;旅游产业;举措;旅游资源状况
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2020.03.059
[中图分类号]F320.2;F592 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0194（2020）03-0145-03
0 前 言
确保农村全面建成小康社会，见证新中国成立以来九台农村经济建设成就，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的奋斗目标，就必须调整产业结构，发展第三产业。而在第三产业中，发展乡村旅游产业有着极为广阔的发展空间和前景，尤其像九台这样的农业大区，旅游资源主要以农村为主。由于农村旅游资源丰富，劳动力便宜，在旅游产业成本上竞争力较强，因此具有得天独厚的发展条件。可以說，大力发展乡村旅游产业，将旅游产业与其他产业相结合，让乡村旅游更好助力乡村振兴，这对于帮助农民树立特色农业、生态农业、文化农业、休闲农业的发展理念，拓展现代农业功能，促进农业提质增效、促进农民就业增收，促进农村社会稳定与繁荣起到非常重要的作用。
1 发展乡村旅游产业的重大意义
通过发展乡村旅游产业，能够有效开发乡村自然资源和人文资源，把农耕活动与休闲农业、传统农业文明与现代乡土文化有机结合起来，助力乡村振兴。
1.1 发展乡村旅游能够带动其他相关产业发展
首先，乡村旅游融农业生产与旅游、餐饮和服务于一体，把农村的生态环境、民俗文化等潜在资源转化成商品。乡村旅游产业是带动性很强的产业，涉及吃、住、行、游、购、娱等多个要素，发展乡村旅游，能带动餐饮、住宿、交通运输、商业、娱乐等多个行业的快速发展，实现农业向二、三产业的延伸，帮助农民实现在家门口就业。
其次，乡村旅游产业是劳动密集型产业，许多工作农民只需短期培训后即可胜任，为文化水平相对较低的农民就业提供了有效途径，发展乡村旅游产业可以促进农村剩余劳动力就业安置。据有关专家测算，旅游行业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元，旅游行业每增加1个直接就业人员，就能为社会提供5个就业机会;一年接待5万人次的农村旅游景点，可直接和间接安置150位农民就业，直接和间接为400个家庭增加收入。2018年，九台全区第三产业贡献率达27%，而旅游产业提供的贡献率达11%。所以大力发展旅游产业，提升现有景区的建设，多点布局，规划启动核心旅游区、滨湖休闲观光区、生态养生养老度假区、苗木花卉休闲观光区、现代农业及特色农业观光体验区，这对于发挥农村资源优势、优化产业结构、培育支柱产业、促进城乡交流、发展农村经济和促进农民增收具有重要的引领作用。
1.2 发展乡村旅游产业有利改善乡村生态环境，提升乡村振兴水准，促进村容整洁
首先，乡村旅游产业要大量吸引城市客源，就必须改善卫生条件，加强农村环境整治，实现村屯环境卫生保洁网络化。一是设立保洁员，收集垃圾，清理垃圾点，进行环境卫生巡查。二是落实村屯河长制，定期巡河，定期清理河道内的垃圾，确保河道干净整洁，营造良好的自然环境。三是加强村屯生态保护，坚持生态生产生活并重，统筹推进山水林田河草系统保护，建成美丽乡村，推进绿色发展，实现人与自然和谐共生。
其次，发展乡村旅游产业有利于促进农村基础设施的改善和村庄建设的特色化。发展乡村旅游产业必须具有便利的交通条件，特色化的村庄建设，旅游景点受市场影响和驱动，需要注重加强水、电、路、通讯等基础设施建设，补齐农村基础设施短板;需要及时对住房、厕所、厨房的维修和改造;需要注重村庄建设的个性化、特色化、原生态建设等，进而有效改善人居条件，营造良好的自然环境。
1.3 发展乡村旅游产业有利促进乡风文明和管理民主
乡村旅游产业“让城市走进乡村，让乡村走向世界”，实际上是城乡居民的互动，必然带来城乡居民在生活观念、生活习惯、价值取向、消费理念等方面的相互影响。城市居民到乡村旅游，能够促进实现工业反哺农业。城市支援乡村，助力乡村振兴，拓宽农民收入渠道，给农民带来先进的科学知识、文化知识和先进理念，为实现农村移风易俗、抛弃陈规陋习、抛弃小农意识，树立良好生活习惯和道德风尚带来潜移默化的影响，从而营造良好的人文环境、和谐乡土文化、办好传统民俗文化、创办特色农产品和独特的餐饮文化等。同时，因为乡村旅游具有现代服务业的特性，为农村引入了现代管理理念，有利于促进农村管理民主，提升乡村服务质量，全面提升接待服务能力，做精做细乡村旅游产业。
2 新中国成立七十年来九台旅游资源发展状况
九台正在打造成为国家全域旅游示范区、国家级生态旅游度假区，创建国家级生态旅游度假小镇1个和省级旅游景观名镇2个;全域打造旅游示范镇6个，全域旅游示范村6个;创建4A级旅游景区3个，3A级旅游景区6个，省级乡村示范点20个，预计全区年接待国内外游客500万人次以上，旅游收入超30亿元，解决旅游直接从业人数2万人，间接从业人数3万人。
2.1 自然资源丰富多彩
九台区拥有一江三河（松花江、饮马河、沐石河、雾开河）、一脉五峰（大黑山脉、大楞山峰、马大山峰、马达砬子峰、八台岭峰）和大小水库20余座。县级名胜古迹21处，还有已开发的八台岭、土们岭、石头口门水库、张家店水库、卡伦湖度假村，牛头山水库、柴福林水库、石头口门水库风景区、马虎头山和松花江心群岛等风景区等，山水旅游资源的开发潜力巨大，具有广阔的发展前景。 2.2 人文资源影响深远
鄉村文化旅游是九台区结合现有资源、深度开发的一个旅游方向。九台是清代柳条边上的百年古镇，有着深厚的关东历史民俗文化背景。包括民间剪纸、萨满文化、鹰猎文化等地域特色文化;保存了康熙、乾隆、成多禄、罗明星等与九台相关的历史人文资料;保存了三下江南、其塔木战役等红色旅游为代表的史料;保存了以龙兴之地松江古城为代表的辽金时代古城遗址等资源。
2.3 美食文化独具特色
九台把农业产业资源与乡村民俗游有机结合，推出具有浓郁乡土文化特色的旅游产业。例如，土们岭盛产30多种中草药材，20多种山野菜，火热的野菜美食节汇集八方游客，人们在此即可亲近自然，又能品尝美食。
2.4 冰雪旅游魅力无穷
九台区大力发展群众冰雪运动，切实扩大参与人群、涵养冰雪文化、丰富旅游产品，体验冰雪魅力，书写人间真情，使得九台成为冰雪的体验区、集训区和示范区。
经过多年的培育打造，九台冰雪旅游产业快速发展，该项目推动了全区旅游发展，逐渐形成以妙香山冰雪运动为龙头，带动滑雪+泡温泉、滑雪+冬捕、滑雪+过大年、滑雪+赶大集、滑雪+赏民俗等活动的发展，打造出九台特有的旅游品牌，有力的推动了民俗、体育文化的传播与发展，体现了体育旅游文化和东北民俗文化的新业态。
3 目前九台旅游产业存在的问题
（1）交通等基础设施建设与期望存在差距。道路交通等基础设施是促进旅游业兴旺发达的前提条件，九台虽然交通发达，但一些农村交通基础设施相对滞后于产业发展。
（2）旅游资源管理方面缺乏统一性。从旅游资源来看，景区公园由建设城管部门主管，森林公园和自然保护区由林业部门主管，文物保护单位由文化部门主管，水利风景区由水利部门主管，这些旅游资源是旅游发展的基础和支撑。从旅游企业来看，酒店、车船公司、旅游商品生产厂家、娱乐服务企业、旅游购物企业等也都是自主经营，真正由旅游部门主管的只有旅行社。
（3）投入力度小与成果见效慢迟滞旅游业的发展。旅游项目基础设施建设开发成旅游产品后，需要通过包装组合、策划宣传才能进入市场销售出去，需要通过周到服务才能产生效益，需要投入相对较多、见效相对较长的过程，九台一些景点和有待开发的一些景点由于资金不足，导致开发力度不够，影响旅游业的快速发展。
4 九台发展旅游产业，助力乡村振兴的举措
4.1 要提升农民素质，提高服务质量
农民是新农村建设的主体，也是发展乡村旅游业的重要力量。首先，要引导农民转变观念，一是树立新农业的观念。传统意义上的农业是提供食物、原料和就业，新农业的观念在传统功能的基础上还包括旅游观光、休闲体验等。二是树立新农村的观念。传统意义上的农村是穷乡僻壤、贫穷落后的代名词，新农村则包括青山绿水、田园风光、农耕文化、乡风民俗等内容。三是树立新农民的观念。传统农民以耕种为主，现代农民是新型职业农民。其次，要提高农民的文化素质、旅游经营水平和服务技能。通过“阳光工程”、“百万培训工程”、职能技术培训等途径，提升乡村旅游从业人员烹饪技术、服务礼仪、导游讲解等方面的素质，努力培育一批高素质的乡村旅游从业人员，造就一批守法纪、有文化、懂技术、会经营、讲诚信的乡村旅游经营人才，进而扶植一批经营水平高、经济实力强、市场信誉好、发展后劲足的乡村旅游企业。
4.2 要加强组织领导
乡村旅游大多是乡村居民自主自发发展起来的。在这一过程中，不可避免地出现了乡村旅游规模偏小、缺乏特色、可持续性不强等问题。
首先，依靠政府主导，确保旅游产业在转型中蓬勃发展。要成立以政府为主导，相关职能部门参与的乡村旅游开发管理领导小组。将发展乡村旅游业作为九台推进新农村建设的一项重要任务，研究制定发展乡村旅游业的工作措施，定期调度，帮助乡村旅游经营者解决存在的问题，将乡村旅游作为新兴高效产业来打造。例如，通过政府组织举办乡村旅游节，推出全域乡村游，美丽乡村行等活动，展示乡村旅游发展成果，推进社会主义新农村和美丽乡村建设，推出品美食、看演出、自驾露营、垂钓比赛、野菜节、采摘节、甜瓜节、乡村文化节、农副产品大集等乡村旅游活动，进一步拓展民众休闲旅游空间，丰富消夏避暑旅游产品系列，打造乡村旅游品牌，引领农业与乡村旅游转型升级，加快培育乡村旅游新业态。
其次，要充分发挥各部门、各协会的引导作用。通过传统媒体、新媒体、相关旅游企业参与协办，为宣传乡村旅游提供重要平台。将分散的乡村旅游景点和庞大的市场有机衔接起来，提高乡村旅游业的系列化、规模化、组织化水平。
4.3 要加强行业管理
对于各种方式的“农家乐”，要倡导健康向上的旅游文化，积极指导各经营者制定经营管理规则和行业自律公约，规范管理，有序发展，为游客提供正能量。
形势与政策乡村振兴论文
摘要：实施乡村振兴战略，就要坚持服务农业农村发展，构筑立体化法治宣传格局，培育农村法治文化特色品牌，增强广大农民尊法学法守法用法意识，提升农村干部群众的法治素养，促进乡村治理法治化，实施乡村振兴战略保驾护航，为新时代乡村全面振兴营造良好的法治氛围。农村人口数量多、地域面积广，开展法治宣传教育工作难度大。立足农村现状和实际，创新完善针对性、操作性强的普法措施，是提高农村普法效果的关键和有效途径。
关键词：乡村振兴;普法;基层法律服务
一、当前乡村普法工作的现状
（一）农村普法工作的认识不足。
随着社会主义市场经济观念的普及，农民群众越来越看重物质利益和经济效益，并以此作为衡量一切的标准，对那些费时、费力而又难见直接经济效益的普法工作则持回避、被动、冷漠的态度，因而普法工作在一些人心目中的分量大大减少了，甚至到了可有可无的地步。
（二）农村普法经费不足。
受地方财政状况影响，大部分农村基层由于财政困难，基本上没有安排普法专项经费，即使安排了普法专项经费的，也很难按标准拨付到位。经费短缺，难以保证普法工作开展。从农村整体情况来看，一定程度上存在着普法力量薄弱、专业人才缺乏、普法经费投入不足等问题。
（三）农村普法缺乏新途径与新方法。
农村普法的方法比较单一，缺乏新办法，大多时候还是采取横幅表语、发放宣传资料等形式进行。有时候通过挂横幅标语进行宣传，往往造成农民不知其详细内容。至于分发宣传资料，很多农民难以看懂。组织农村普法确实存在一些现实困难：集中学习非常难组织，由于居住分散，加之现在农村的是家庭式的生产经营，在时间、地点上无法统一。农村普法工作的对象主要是农户的主要劳动力，而他们外出打工和做生意的较多，所以很难集中组织学习。另外，普法的专业人员匮乏，村组干部大多兼任本村的普法工作，他们所掌握的法律知识非常有限，讲法只能念念法律条款，这样的授课吸引力大打折扣，参学的人也把学法当成开会，熬到时间就算学完了，这种普法效果当然不好。
（四）目前存在着农民群众学法难的现实问题。
当前的农村，有知识有文化的青壮年大都外出打工，剩下一些老弱和妇女留在家中，文化素质普遍不高，法律知识接受能力差。另外随着经济的发展，外来务工人员不断增多，他们大多学历不高，法律意识淡薄。人员流动性加大，造成普法工作的难度进一步增加。当前村民学法基本上是被动的。大多数村民只有遇到矛盾纠纷时，才急着要了解相关法律知识，遇到问题时才去找懂法的人咨询。另外，针对农民的法律宣传形式也有待创新，据笔者在农村普法多年和农民学员交流可以了解到，给农民单纯讲法学理论，看法律条文，他们确实搞不懂，也难以提起学习的兴趣。
二、农村普法工作存在难点的原因
（一）普法观念上重视不够。
农村工作点多、面广、线长的特点，工作难度大，且效果不容易显现，基层农村普法工作存在只求在表面上应付过去就行的问题。
（二）基层普法工作责任不明确。
目前村组干部兼任普法工作，乡镇对村干部的考评是按目标管理考核的，而大多数乡镇对村级考核没有将普法工作纳入考核目标体系。造成农村普法工作无人管事，责任不明的现象非常突出。
（三）农村普法措施上力度不大。
缺乏对农村普法工作的研究，不能针对农村特点开展农村普法工作。搞几次送法下乡，送一些普法资料，以走形式、搞活动来代替经常性的普法工作，其成效难以提高。另外，乡镇的普法工作经费相当缺乏，有限的经费往往用在其他培训考试和接待费用上，用于村级普法工作的经费少之又少。
三、加强乡村法治宣传教育工作的对策
（一）坚持德治和法治相结合。
围绕社会主义核心价值观，推动乡村治理法治化，助力社会主义法治观念在农村落地生根。充分发挥农村党员远程教育等阵地作用，广泛运用各类媒体和群众活动、农民夜校、横幅标语等载体，采用小品、歌曲等群眾喜闻乐见的方式，把社会主义法治观念融入到乡村生产生活各方面，使其潜移默化走进群众心中。开展普法教育，要营造一个良好的学法氛围。要营造这样的氛围，要敢于创新，引导鼓励满足农民的学法用法。开展普法教育，要充分发挥农民的主观能动性和积极性，调动农村广大干部群众的学法热情。同时要把普法与遵纪守法光荣户、文明家庭和基层先进个人评比结合起来，与解决农民的实际问题结合起来，让农民充分感受到法律权威，依法行使权力，增强民主意识和参政意识。适时组织开展有群众广泛参与的普法活动，形成一个全方位、多层次、立体化的新格局，烘托出一个浓厚的普法气氛。
（二）深入开展针对性普法。
首先是突出重点对象。着重抓好镇街干部、农村“两委”班子成员和以及农村中小学校师生的学法用法。其次是突出重点内容。以“法律进乡村”创建活动为抓手，深入推动宪法法律进村居的常态化。加强法治文化阵地建设，把宪法法治元素融入乡村文化广场等阵地建设。其次普法内容要做到接地气，重点组织学习宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规。如《民法典》《农村土地承包法》、《土地管理法》等，使这些法律知识深入人心。要组织普法专业人员，结合当地的突出问题进行以案说法，深入基层进行宣传，提高村民的法治观念和依法解决纠纷意识，有效预防和制止群体性事件的发生。
（三）创新乡村普法的载体。
首先是利用各类培训开展普法宣传。其次是利用广播电视开展普法宣传。针对当前农村广播电视的普及，农民能直观地看到法治节目，感受也深刻。各级广播电视台要利用法治专栏，选择本地的案例以案说法，达到自然直观的普法效果。三是通过网络和新兴媒体进行普法教育。如充分利用党校、农村党员干部远程教育专用设备开展普法教育。现在镇有党校、村有婚育学校，而且有播放设备，普法部门可以协调有关部门制作农民法治讲座系列的视频在学校播放，群众可以根据自己的需求学法。县级普法部门还可以建立普法网站，选择本地典型案例在网站上发布。
（四）进一步强化乡村普法培训。
一是抓好基层领导干部普法培训。党委中心组要带头学法，树立榜样。二是抓好村“两委”干部普法培训。农村各级组织在普法中应当起好模范带头作用。村干部要做好各项工作，必须有一定的法律知识。通过法律培训，增强基层干部依法管理、依法办事的能力，才能带领群众更好的实现乡村振兴。三是抓好党员普法培训。可以通过三会一课等党员学习活动，组织党员学习法律，这样接受面大，普及性强。四是抓好农村法治宣讲员和人民调解员的普法培训。法治宣讲员在村里负责普法宣传工作，调解员在村里负责矛盾纠纷的调解，他们必须具有一定的法律知识水平，才能更好地胜任化解基层各种矛盾纠纷。
（五）深化基层法律服务水平
关键在于落实山东省政府“一村（居）一法律顾问”建设水平。在实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖的基础上，健全完善村公共法律服务站点、人民调解组织网络、法律援助网络体系建设，让群众在家即可享受到“公共法律服务一站式”服务，为法治乡村、平安乡村建设加油助力。现阶段农村地区经济状况虽然有了很大改善，但整体状况仍不容乐观，特别是偏远贫困地区。基层法律服务本应该向农民提供普遍性的公益性服务，但由于地方政府财政支付能力弱，政府对农村法律服务的财政支持和农民对法律服务的需求矛盾凸显出来。与发达国家相比我国财政拨付法律援助差距明显，由此会导致：一是经济条件不好但又不符合法律援助的农民会因难以支付服务费而放弃法律服务;二是提供农村基层法律服务者因经费不足或盈利少而在提供法律援助时消极怠工，服务质量低效。要进一步扩大基层法律服务的范围，特别是与群众关系密切的问题，比如降低法律援助门槛，可以扩大受援助农民群体，将征地拆迁、医疗纠纷等新型矛盾纠纷纳入到人民调解的范畴。
