人大在视察法院基层建设情况座谈会的讲话稿
同志们：
10月份，局党委对基层领导班子建设情况进行了调研，通过走访地方党委、政府、组织部门和个别谈话,广泛听取了各方意见，掌握了解情况，并专门召开会议认真分析研究，总的认为，基层领导班子自组建以来，适应工作快，精神状态好，工作干劲大，创业和奉献意识强，作为新组建的部门，在较短的时间内打开了工作局面，较好地树立了药监工作良好的社会形象，班子作用发挥明显，成绩值得肯定。但是，我们也应清醒地看到，基层领导班子建设与党委政府和人民群众对我们的要求还有较大差距，特别是在新形势下如何适应新任务、新职能，不断加强执政能力建设，是摆在我们面前的一个重要课题，需要认真研究、探索和实践。下面根据省局会议精神和我市实际，按照局党委的研究我就进一步加强领导班子建设，推进基层全面发展讲四个方面的意见：
一、要充分认识领导班子建设在基层建设中的核心作用。
领导班子在区、县(市)局建设中负有全面责任，处于核心地位，起着关键作用，是基层全部工作和战斗力的基础。胡锦涛指出：加强党的领导，搞好党的建设，核心问题是抓好各级领导班子建设。领导班子建设的状况，直接关系到党的建设的水平，关系到党的形象和威信，关系到党领导的各项事业的发展。因此，领导班子建设始终是基层建设的重点，只有紧紧地抓住这个“龙头”，才能不断推进基层建设跨越式发展，才能为基层建设注入强劲的发展动力。对此，我强调三点：
1、加强领导班子建设是贯彻执行党的路线、方针的重要保证。基层是党的事业的重要组成部分，党的路线、方针、政策要在基层得到贯彻落实，党的执政能力要在基层得到提高，都要靠强有力的领导班子。国家局提出了“三抓一加强”的工作方针，省局提出了实现“五个一流”的工作目标，要实现这些目标也需要依靠班子的凝聚力、战斗力，依靠好班子带出好队伍、带出好作风来保证。
2、加强领导班子建设是保证基层健康发展的基础和前提。基层领导班子在基层建设中起着组织、指挥和决策的主导作用。当前，人民群众对安全用药的呼声很高，社会涉药的问题很多，规范药品市场的任务很重，尤其是随着机构改革的深化，我们还将履行食品安全监管的新职能。这些都需要依靠领导班子正确地判断形势，准确把握时机，搞好科学决策，协调好各方面的关系，妥善处理各种复杂的矛盾，只有这样，才能保证基层建设健康快速的发展，才能保证法定职能的正确履行。
3、加强领导班子建设是解决当前领导干部队伍中各种突出问题的迫切需要。从当前基层领导干部队伍情况看，整体情况是好的，但也确实存在着如能力素质不高，不适应新形势新任务的要求;精神不够振作，缺乏进取精神和开拓意识;工作不够协调，造成班子内耗等这样那样的问题。如果不在萌芽状态就重视这些问题，并及时加以解决，就会直接影响班子战斗力的提高，甚至影响我们的工作、影响我们系统的形象。领导班子成员，在基层处于总揽全局、宏观决策、承上启下的位置，是最有影响、最具活力、最被群众关注的干部，是我们药品监管大厦的梁和柱。因此，一定要下大力抓好领导班子的思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设，培养领导干部与“三个代表”要求相一致的素质和能力，使基层在坚强的班子领导下永远保持生机和活力。
二、要发扬成绩，正视问题，进一步推进基层班子建设健康发展
自药监机构组建以来，基层领导班子在困难多、任务重、压力大的情况下，按照“抓班子、带队伍”的总体要求，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕省局确定的争创“五个一流”的目标，在地方党委、政府和省局的正确领导下，团结和带领广大药监干部艰苦奋斗，真抓实干，确保了人民群众用药的安全有效，促进了基层工作全面发展。总的看，主要体现在以下六个方面：
1、选准配强班子，确保基层组织健全。基层单位组建初期，市局党委就要求把班子建设当作头等大事，切实把班子选准配强。局党委主动与地方党委政府沟通，反复协商，好中选优，优中选强，把优秀的干部选调到药监部门，奠定了药监基层建设的组织基础。班子结构比较合理。基层局的“一把手”大多工作经历和工作经验比较丰富，组织协调能力强。副职大多来自业务部门，具有较高的专业水平。年龄上具有老、中、青的合理梯次，知识、年龄结构搭配合理，优势互补，有力促进了区县局起好步、开好局目标的实现。从组建到全面运行，通过两年多的实践，目前基层领导班子能够认真贯彻民主集中制原则，积极抓好自身建设，决策水平和驾驭全局的能力在实践中不断提高，较好的发挥了核心领导作用，涌现出了一批先进集体和先进个人，先后有5个单位被评为市局以上先进集体，有20多名同志被评为市局以上先进个人。在抗击“非典”的斗争中，市局稽查支队和富阳局被杭州市委、市政府评为先进集体，孙群等5名同志被评为杭州市级先进个人，为全系统赢得了荣誉。
2、抓学习培训，能力和素质不断提高。药监系统组建时间短，所面对的工作是全新的工作，一切都要从零开始。因此各区县局普遍认识到学习的重要性和紧迫性，以创建学习型组织活动为抓手，认真坚持和完善中心组学习制度，不断提高班子的政治、业务理论水平。萧山局今年有计划的集中安排了一个星期的时间组织大家学理论、学业务，收到了较好的效果。系统有6名基层班子成员参加了药学研究生进修班的学习，提高了业务水平和能力。目前系统上下领导带头学，个人主动学的良好学风已经形成，学习已经成为大家的自觉行动。
3、贯彻民主集中制原则，领导班子团结统一。绝大多数领导班子都能够认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，班子成员把坚持集体领导作为团结的基础和前提，基本都能做到重大问题集体研究决定。班子成员都能以药监事业为重，把共同的理想信念和奋斗目标作为班子团结的政治基础，作为班子的凝聚点，树立以事业为重的思想，不争权大权小。班子成员之间互相尊重，互相信任，互相理解，思想上能够及时交流，工作上及时通气，大事讲原则，小事讲风格的风气在大多数基层班子中已初步形成，较好地发挥了班子的整体效能。药检所建立的每周班子碰头会制度，较好地解决了党政协调沟通的问题，使“一班人”通气及时，团结协作，推动了所里各项工作的开展。从目前的情况看，组建初期一些较好的班子注意进一步打牢基础，巩固和加强了班子团结;原来有些问题的班子注意吸取以往的教训，朝着有利于团结的方向转化，进步比较明显。
4、工作思路清晰，12字工作方针落实到位。基层局组建初期，面对千头万绪的工作，大家认真学习领会“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，边工作边探索，在较短的时间内打开了工作局面。特别是在加强农村药械市场监管工作中，摸索出了一条卓有成效的新路子。农村两网、两房建设的步伐加快，两区五县(市)的165个乡镇全部建立了全方位、多层次、立体型的农村药械监管网络，84个乡镇、1044个建制村建立了药品供应网络，农村卫生院规范药房和农村卫生室合格药房建设进展顺利，预计到年底能够完成省局下达的指标。富阳局的经验被省局总结推广，受到了省局和国家局领导的肯定，为我们系统争了光。萧山局在两网和两房建设中投入大，质量高，不少省内外的县市前来参观取经。各区县局在抓好药品质量监管的同时，积极为当地党委政府发展医药经济当好参谋，指导和帮助医药企业调整产业结构，提升产品档次，提高竞争能力。桐庐的医疗器械产业已经成为当地经济的一大支柱产业，成为一个新的经济增长点。这些成绩的取得，是和具有战斗力的基层局领导班子分不开的。
5、工作热情高，事业心责任感比较强。面对繁重的市场监管任务，班子成员没有消极畏缩，而是主动带头调整心态，始终保持了奋发向上的精神状态。基层局组建以来，班子成员调整不多，大家都能思想不松，干劲不减，标准不降，一心扑在工作上。在今年“两房”建设中，班子成员模范带头，起早赶黑，不怕苦，不怕累，表率作用发挥好。有的班子成员家中困难较多，但从不向组织叫苦，而是默默奉献，扎实工作，把精力和心思用在药品监管事业和基层建设上，表现出了较高的觉悟。陈勇军同志走上基层新岗位后，工作热情高，干劲大，适应工作、进入角色比较快，工作成绩明显。裘顺林同志是我们基层班子成员中年纪最大的，但却始终保持了高昂的精神状态。
6、注重自律，树立了清正廉洁的良好形象。各基层单位把党风廉政建设当作“一号工程”来抓，认真落实党风廉政建设责任制等一系列制度措施，班子成员都能够严格要求自己，模范带头遵守各项规定制度，在用人、用钱和决策上，能坚持按程序和规定办。在市场监管和稽查办案过程中，能坚持原则，秉公办事。面对各种诱惑，能严于律己，洁身自好，保持了共产党人的清廉本色。到目前为止，没有发现基层班子在廉政建设方面存在的问题。
虽然我们基层的班子建设取得了明显的成绩，但也应清醒地看到，领导班子建设的总体水平与加强基层全面建设的实际需要还不相适应，有些问题还带有一定的普遍性，必须下大力加以克服和解决。
一是班子建设的自我要求还不够高。基层领导班子在理论学习方面普遍抓得不紧，有的基层班子年度学习无计划，季度学习无安排，对“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵了解不深不透，习惯于工作上的忙碌，而对抓学习促提高、学理论长水平的重要性认识不足，致使面对客观实际理性思考不够，改革创新不够，难以适应药品监管发展的需要。主要表现在：有的同志平时不注意学习、积累经验，不了解药械市场和国家新的法规动态，不善于结合当地实际创造性地开展工作;有的责任意识淡薄，自我要求不严，满足于一般、过得去，距“五个一流”的目标从认识上到具体行动上都还有差距。
二是精神不够振奋，进取意识还不够强。基层局由于零基础组建，财政体制不顺，支撑能力弱，目前仍然困难较多，待遇不是很好，即使是一些相对富裕的县市，与兄弟部门相比福利待遇也有差距，有的同志流露出消极、埋怨、等待、依靠思想，遇到困难有的有畏难情绪，信心不足，打退堂鼓;有的安于现状，缺乏主动性、创造性，认为基层工作既清贫辛苦，面临的困难和矛盾又很多，只要能守住摊子、稳住阵脚、不发生问题就行了，以致有的工作抓不到位，成效不明显。
三是班子成员补位、合作意识还不够。有的班子没有很好的坚持正常的沟通协调机制，交心通气不够，工作协调不到位，影响了班子整体效能的发挥。有的班子成员之间互相尊重、理解、信任不够，在班子内部产生了一些误会和矛盾。有的讲话不注意场合和分寸，产生了一些负面影响。从而导致工作不够协调，凝聚力、战斗力下降。还有的班子成员不能站在全局想问题、办事情，而是从小单位，小集体的利益出发，影响了全局工作。
四是班子制度落实不够规范，组织作用发挥还不够明显。有的班子把落实制度当成一种被动的任务来完成，搞形式主义，质量不高;有的班子议事制度不规范、不完善、不落实，造成决策不科学;有的班子民主生活会质量不高，缺乏真实有效的思想交锋，不能触及深层次的思想问题;有的班子对党管党员、党管干部的作用发挥不好，对干部的管理不严，要求不高，不善于用组织的力量和制度管人管事，明知不对，视而不见，影响了党组织在群众中的威信。
以上这些问题，并非每个班子都存在，存在这些问题的班子，也有程度上的差异。如有存在的，要充分重视，立即克服，不存在这些问题的，也要吸取别人的教训，注重防范。
三、对加强基层班子建设的几点要求
基层局是我们药品监管的一线，责任重大，班子建设十分关键。基层领导班子有没有战斗力、能不能带好队伍、凝聚人心、聚集合力，直接决定着基层的全面发展。下面我就此提几点要求：
1、要增强学习意识，切实担负起领导的责任。学习是提高班子领导水平、增强班子成员综合素质的重要途径，是班子建设的中心环节。当前，新的形势任务对理论联系实际提出了更高的要求，每一个班子、每一个班子成员都要大兴学习之风。一个不重视学习的班子，不可能是一个把准方向、抓住大事、带领大家向高层次发展的战斗集体;一个不注意学习的班子成员，不可能是一个坚定成熟、胜任本职、有发展后劲的领导干部。所以说，抓好学习既是班子建设的核心内容，又是班子建设的一项长期任务。基层班子成员要根据自身的实际，本着缺着什么补什么的原则，认真制定学习计划，切实落实学习内容，经常检查学习质量;要自觉端正学风，加强理性思考，特别要注意研究国家法规政策的调整、市场药品监管的动态和人民群众对用药安全的要求，以理论水平的提高来促进药监工作的有效落实，以药监任务的完成来检验自身学习的成果。
2、要增强进取意识，负重奋进，抓好药品监管工作。说负重奋进，主要是由于我们工作上的欠缺和群众对我们的职能不够了解，在满意不满意的评比中排名靠后，全体人员承受了很大的心理负担和工作压力。下一步，我们将要履行食品安全监管的新职能，面临的任务更重、困难更多。在这样的情况下，班子成员更要带头讲党性、顾大局、重事业，服从组织安排，强化“使命大于天，责任重如山”的观念，化压力为动力，在群众意见中确定工作方向，以饱满的热情、旺盛的斗志和锐意进取的精神状态迎接新的挑战。
3、要进一步增强团结意识，充分发挥班子的整体效能。自觉维护领导班子的团结，树立班子形象是领导干部必备的素质。要牢固树立团结是班子的生命，团结是事业成功的基本保证的观念。要把坚持集体领导作为团结的基础和前提，把保证党的路线方针政策和上级对药品监管的指示要求在本单位落实作为考虑和决定问题的统一标准，强化集体领导意识，自觉做到共同把关定向。“一把手”在建班子、管成员、抓大事上，负有特殊重要的责任，要发挥好统筹全局、协调各方、提醒监督三个方面的作用，要善于最大限度地调动“一班人”的积极性，充分发扬民主，集中大家的智慧，不断提高班子的整体工作效率。班子成员要有全局观念，要摆正位置，当好配角，支持“一把手”的工作。要切实认清肩负的责任，树立以事业为重的思想，一门心思干工作，不争权力，不计名利，不为私事分心，把精力倾注到基层药监事业上。由于我们组建时人员来自各条战线，个性各异，特长不同，在工作和生活上有一个了解磨合的过程，大家在生活上要互相关心、互相爱护，工作上要互相支持、互相帮助，不搞亲近远疏。要提倡正直诚信的交往方式，鼓励区县局之间、同志之间的正常交流沟通，但要把握原则，做到影响班子和同志之间团结的话、消极的话不说、不传，不搬弄是非，不说三道四。班子成员由于年龄、性格、经历、能力等方面的差异，工作中出现分歧和矛盾要妥善处理、及时化解，对非原则性问题可以“糊涂“一些，对原则性问题，必须讲是非、讲纪律，用健康积极的思想斗争加以解决。要进一步建立和完善班子议事制度，形成畅通的沟通机制，营造一个团结共事的良好氛围。要强化集体观念和大局意识，本着对药监工作高度负责的精神，维护班子团结，自觉顾全大局，对职责明确的工作，要充分发挥主观能动性，独立负责地抓好落实，对全局性工作要同挑重担，团结一致地抓好落实，对交叉性工作，不推诿，不扯皮，要从全局出发，齐抓共管，对薄弱环节和棘手问题要迎难而上，主动解决，做到心往一处想，劲往一处使，齐心协力抓工作，同心同德干事业。要加强修养，眼界要非常宽阔，胸怀要非常宽阔，工作中的意见和分歧，要通过真诚的谈心交心，及时消除隔阂，要坚持互尊、互信、互让，思想多交流，工作多通气，大事讲原则，小事讲风格，补台不拆台，建功不争功，使班子真正成为"政治上志同道合，思想上肝胆相照，工作上密切配合，生活上相互关心"的坚强集体，成为领导药监工作的坚强核心。
4、要增强自律意识，进一步树立清正廉洁、秉公执法的良好形象。要抓好廉政建设责任制和《公务回避制度》、《廉政承诺制度》和《杭州市药监系统干部配偶、子女及其他亲友开办药械生产、经营企业管理办法》等制度的落实。一把手对廉政建设要负总责。每个班子成员都必须认识到自己的行为不仅仅代表自己个人的形象，还代表班子的形象，关系到班子的威信，只有自身过得硬，腰杆才挺得直，群众才信得过。班子成员要坚持从自身做起，自觉接受组织和群众的监督，要求群众不做的，我们要带头不做;要求群众做到的，我们首先要做好，以自身良好的形象影响和带动大家;要正确行使手中权力，公道正派处事，不断增强人格魅力。要做到公正用权、公平用权、公开用权，特别在任免干部、使用钱物、案件处理等一些敏感问题上，一定要增强透明度，坚持政务公开;要不断提高思想境界，培养健康的生活情趣，始终守法守纪守德，抗得住腐朽思想文化的侵蚀，经得起酒绿灯红的考验;要严格执行财务纪律和有关规定，做到拥有权利的时候不忘责任，运用权利的时候不忘纪律，感受权利便利的时候不忘党性。
5、要坚持求真务实，不断改进领导作风和工作作风。加强基层班子建没，必须把作风建设摆到突出位置。首先要确保政令畅通，做到雷厉风行，令行禁止。对于上级要求做的工作，交办的事情，必须认真贯彻执行，决不允许强调客观，讲价钱，打折扣，搞变通。其次，要“一把手”带头，深入药品监管的第一线，身先士卒，在队伍面前要敢于叫响“看我的，跟我来”。再次，要盯着基层建设和药品监管中的问题做工作，发现问题要一抓到底，要有一种不解决问题不撒手的狠劲，解决问题不彻底不停手的韧劲;要把工作的着眼点放在解决群众用药安全上，把功夫下在抓班子、强队伍上，真正做一些群众拥护的、有利基层长远发展的事情，以实际行动把各项工作落到实处。要重视与当地党政机关和部门的联系协调，进一步建立健全走访制度，密切与地方党政机关和部门的关系，用我们良好的工作作风和工作实效争取他们的理解和支持。
6、要加强年轻后备干部的培养，不断增强班子活力。下一步机构改革将要增加食品安全监管职能，这是一项全新的职能。无论是履行新职能，还是完成药品监管的老任务，都既需要有经验的老同志，又需要有年轻的新同志，既需要有综合型的干部，又需要有专业型的人才，来满足事业发展的需要。而目前我们的干部队伍结构还不是很合理，专业人才还很缺乏，年轻干部的培养力度还不够。因此，我们一定要重视年轻干部的培养教育，对年纪轻、学历高、有发展潜力的干部要重点培养，要通过培训、送学等方法，不断改变知识结构，通过交任务、压担子、教方法，不断创造良好的成才环境。对年轻干部要大胆使用，严格管理，使他们能尽快适应岗位的需要，确保基层班子建设有强大的后续力量。
四、用基层班子建设的成果推动基层局工作全面发展
今后几年，基层局建设的任务很重，我们作为第一代药监人，第一代食监人，一定要把基层建设的基础打牢固，不负党和政府的重托，不负人民群众的期望。今后一个时期，我们基层工作重点要把握好以下几点：
1、要扎实抓好十六届四中全会精神的学习。要在全体党员、干部中掀起学习十六届四中全会精神的高潮，四中全会《决定》对党的执政能力建设做了一个科学界定，阐述了党的执政能力就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。药品监管，肩负着实施国家法律，依法管理国家和社会事务，维护人民群众的身体健康和生命安全的重任，责任重大，使命光荣。药品监管的能力和水平就是我们班子的执政能力和水平，要把依法行政、依法监管作为我们药监系统执政能力建设的头等大事、首要任务。在全市药监系统掀起学习十六届四中全会精神的高潮，对推进药监工作、推进依法行政、依法监管等方面都具有十分重要的指导意义。学习十六届四中全会精神，一定要做到学习理论与指导实践相结合，改造主观世界与改造客观世界相结合，运用理论与发展理论相结合，切实解决好党的建设中的突出问题。全市药监系统要结合自身实际，加强领导，周密计划，抓好落实，确保学习取得实实在在效果。
2、抓好队伍建设。要以深入开展向“人民满意公务员”卢茂林同志学习，争当合格公务员的活动为契机，大力加强队伍作风建设。在药监系统组建时间不长，社会影响不大的情况下，台州市临海药监局稽查科科长卢茂林同志被中央四部委评为“人民满意公务员”，这是我们系统的骄傲。卢茂林同志爱岗敬业，无私奉献、文明执法、热情服务，在平凡的岗位上做出了不平凡的成绩，是我们全体干部学习的榜样。根据省局党委的统一部署，市局和基层各单位都要认真组织开展向卢茂林同志学习的活动，牢固树立依法行政意识，做到立党为公，执法为民，艰苦奋斗、廉洁奉公。要继续组织好“药监好卫士”评比活动，通过评比活动促进队伍全面建设，努力在全市药监系统营造人人争优、个个创先的良好氛围。
3、要积极争取改善基层条件。基层局组建以来，通过大家的努力争取，我们的工作条件改善了不少，但与杭州地区社会经济发展的状况还不相适应，与我们所担负的艰巨的监管任务还不相适应，尤其是基层局战斗在药监第一线，责任大，任务重，条件艰苦，这些都是不可回避的事实。这些问题各级都在关注，要解决这些问题需要有个过程，需要通过方方面面的共同努力。市局这两年一直在动脑筋、想办法，通过各种途径积极争取，做了不少工作。下一步市局将继续加大与省局和区县主要领导、部门沟通的力度，积极为区县局争取经费补助，弥补执法经费不足，改善工作条件;基层局要充分发挥主观能动性，不等不靠，积极与当地主要领导汇报沟通，争取支持，要把现有的政策用足、用活、用好，不打折扣，要抓住增加食品安全监管新职能的有利时机，多争取一些条件的改善;要加强经费的使用管理，开源节流，减少不必要的开支。班子成员要充分发挥在当地的人缘优势，多途径、多渠道做工作，争取支持。力争通过三年左右的努力，基层局在软硬件建设上在全省达到中上水平，经费保障能够满足工作需要。
4、要按事权划分尽职尽责。这次会议的一个重要内容就是研究和调整市局与区县局的事权划分，把不合理、不明确的事权合法合理地明确下来，以便于开展工作。这次事权调整的原则就是要有法律依据，要有利于相对人，有利于我们提高执法效率和降低执法成本。昨天下午，大家进行了热烈的讨论，讲的很好，体现了大家的工作热情很高，争取多做些工作，这是好事，应该鼓励和表扬。但事权划分要合理，更要合法，不能违背法律的规定。当前，我们基层局责任大、任务重、权限小、收费少，责、权、利不是很对称，其主要原因是我们组建时间短。组建之后再逐步下移事权，这是系统组建的普遍规律。希望各单位按照这次新的事权划分，回去以后很好地研究具体操作办法和程序，确保工作做好，确保权、责一致。市局机关要加强对区县局新的事权实施的指导，保证工作连续，不受影响。
5、要打好争创活动的攻坚战。市委、市政府组织开展的满意不满意单位评选活动，实施以来取得了明显成效，中央电视台进行了采访报道，受到了全国的关注。去年，我们虽然已经走出了不满意状态，但是我们的得分仍然不高，排名仍然靠后，今年稍有松懈就会有再次被评为不满意的可能。因此，全体同志要保持清醒的头脑，积极做好社会各界特别是人大评议和政协监督中指出问题的整改。要继续关注社会舆论的涉药热点，及时作出反应，促使涉药热点问题得到妥善解决。要进一步加大宣传力度。前几天，市质监局的一位退休的老同志给白国安发了一个贴子，他说：“我从有关信息上了解到人大视察你局时提出4条工作意见，从职能相似和关心的角度提出几点建议：1、门户网上对本局的宣传不够，群众对药品监管动态不了解;2、市政府政务信息通报药监信息少，部委办局对药品监管工作了解少;3、媒体宣传信息见到的少，工作力度职能的影响力不够;4、要加强监管网络建设;5、要建立打假举报网络和有奖举报制度”。这位老同志提出的几个问题和建议，可以说是一针见血，讲的非常准确，非常中肯，我看了以后很感动。宣传工作是我们药品监管和创满意单位必不可少的一项重要工作，尽管我们在这方面做了大量的工作，但从这位老同志的来信和我们到两区五县走访的情况看，宣传工作仍然是我们工作的薄弱环节，下一步要树立“宣传也是监管，监管离不开宣传”的观念，要认真研究加大与媒体合作力度的具体办法，切实解决这一问题。要以“为民办实事、解难题”“安全用药进社区“为主题，采取多种形式，多途径、多渠道开展宣传活动，增强药监工作的知名度。
6、要做好食品机构改革和履行食品安全监管职能的各项准备工作。机构改革是我们下一步工作的重点，前期我们已经做了大量的调研，并做了大量的艰苦细致的工作，多次汇报、反复沟通，积极争取市编办和市财政的理解和支持。根据省局的思路，我们市局的机构改革总体设想是：职能和机构上下基本对应，加强对基层指导，充实基层稽查力量。
关于食品安全监管，目前我们还没有挂牌，还没有食品安全监管的职能，但我们按照省局的要求，市局和区县局都成立了食品安全过渡期工作小组，牵头负责省局下达的食品安全有关的工作。希望我们基层局要重视这项工作，我们立局靠药品，发展就要靠食品，尽管难度大，也一定要啃下这块硬骨头。昨天下午郭清晔同志传达了省局食品安全会议精神，对下一步要做的工作进行了部署，希望基层局的班子要统一思想认识，合理调配力量，组建好食品过渡期工作小组，并支持他们的工作，保证食品过渡期的各项任务完成好，为下一步履行食品安全监管职能起好步打好基础。
同志们，这两天我们的会议开的很成功，基本达到了理清思路、解决问题、振奋精神、鼓舞干劲、增强信心的目的。希望大家回去后继续保持高昂的工作热情，认真抓好各项工作落实，确保今年各项工作任务和目标的完成。
人大在视察法院基层建设情况座谈会的讲话稿
同志们：
这次全市党的基层组织建设工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十六届四中全会和全省党的基层组织建设工作会议精神，总结交流我市基层党建工作的经验，研究部署新形势下全面推进“强基工程”的措施，进一步加强和改进党的基层组织建设，为全市实现“两率先，两步走”提供更加坚强的保证。市委对这次会议极为重视，市委书记史和平同志多次深入农村、社区调研，并主持召开一系列座谈会，广泛听取意见。在这次会前，又召开书记会、常委会作了专题研究，制定出台了《中共镇江市委关于加强和改进党的基层组织建设的意见》。马上，史书记还要作重要讲话。这里，我先就全面加强和改进我市基层党建工作，讲三点意见。
一、认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，进一步增强做好基层党建工作的责任感
近几年来，我市各级党委高度重视基层党建工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两率先，两步走”的奋斗目标，积极推动基层党建工作改革创新，走出了一条“在实践中探索、在探索中创新、在创新中提升”的基层党建工作新路子，有力地增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是紧扣发展主题，基层党建工作展现了新活力。牢固确立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，广泛深入地开展“三级联创”活动，激发了各级党组织创业创新、争先创优的热情，实现了党建工作与经济社会发展的有机结合和良性互动。广大基层党组织在深化改革、促进发展、保持稳定等各项工作中，在抗击“非典”和抗洪抢险等各种紧要关头，发挥了战斗堡垒作用。二是突出能力建设，党员干部队伍素质实现了新提升。按照“干部经常受教育，群众长期得实惠”的要求，深入开展“三个代表”学教活动，认真落实加强基层领导班子和干部队伍建设的各项举措，基层领导班子结构得到优化，党员干部队伍的活力得到增强。全市基层党组织初步建立了以扩大民主、引入竞争机制为核心的干部选拔任用制度，以调动和保护积极性为重点的干部考核激励制度,以提高综合素质为目标的干部教育培训制度;普遍建立了发展党员公示制、票决制，探索实行发展党员工作责任追究制，扎实抓好党员教育管理。通过一系列举措，使队伍建设走上了制度化、规范化的轨道。三是拓展党建领域，党的执政基础得到了新巩固。积极适应经济和社会发生的深刻变化，不断扩大党的工作覆盖面，基层党建工作从农村、国有企业和机关事业单位这三大传统领域，向社区、新经济组织和新社会组织等新领域拓展，增强了基层党组织的社会影响力。四是扩大基层民主，政治文明建设取得了新进展。切实抓好基层党组织以及自治组织的换届选举工作，建立健全基层重大事务民主决策和管理制度，试行乡镇党代会常任制，扎实推进村务决策规范化，全面实行政务、村务、社区事务和企务公开，今年以来，又在全市较大范围内开展党务公开工作，初步形成了党组织领导下的群众自治和民主管理、民主监督的新格局。
党的基层组织建设的不断加强，为促进全市改革开放和现代化建设提供了有力保证，也为我们做好今后工作奠定了良好基础。同时我们应当看到，在率先发展、富民强市的历史进程中，基层党组织面临的任务更重，要求更高，必须切实加强党的基层组织建设。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出，加强党的执政能力建设，必须“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”，并强调要“根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用”。10月2日，胡锦涛总书记专门视察慰问基层组织和基层干部，并发表重要讲话，充分肯定了基层组织和干部的重要作用和贡献，要求各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。这又一次显示了党中央对基层组织的高度重视和关怀。今年“七一”前夕，省委召开的全省党的基层组织建设工作会议明确提出，基层党建工作要大力实施以“增强凝聚力战斗力影响力”为主要目标的“强基工程”。这些都为我们做好基层党建工作指明了方向，增添了动力，也提出了更高的要求。全市各级党组织必须进一步提高对基层党组织建设重要性、紧迫性的认识，切实增强抓好“强基工程”的政治责任感和历史使命感。
第一，加强和改进基层党组织建设，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的迫切需要。基层党组织处于各项工作的第一线，是党全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。没有基层党组织的坚强有力，党的执政基础就难以稳固；没有基层党组织领导水平、工作能力的提高，党的领导水平、执政能力的提高就难以落实。面对新形势、新要求，我市基层党建工作还存在不少亟待解决的薄弱环节。比如：一些基层党组织缺乏凝聚力、战斗力，极少数甚至处于软弱涣散状态；一些地方基层干部的工作条件和基本生活待遇缺乏保障，工作积极性不高；一些新的领域基层党建工作还比较薄弱，党组织作用发挥不明显；少数党员干部素质不高，能力不强，活力不足，等等。这些问题如果不抓紧解决，势必从整体上影响党执政基础的巩固，影响党执政能力的提高。因此，各级党组织都要从加强党的执政能力建设的战略高度，重视和加强基层党建工作，不断推进改革创新，为提升党的执政能力奠定基础。
第二，加强和改进基层党组织建设，是落实科学发展观、实现“两个率先”的迫切需要。当前，镇江正处于发展的重要阶段，发展的要求在提升，竞争的压力在加大。实现“两率先，两步走”，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的新镇江，需要全市上下、方方面面的共同努力，尤其需要各个领域的基层党组织切实承担起引领发展、加快富民的重任，把市委的决策部署更好地贯彻到群众中，营造全民创业、奋发争先的浓厚氛围，形成同心同德、共谋发展的强大合力。全面推进“强基工程”，就是要紧紧抓住发展这个第一要务，把党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势充分发挥出来，把基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用充分发挥出来，把广大人民群众创业创新创优的积极性充分发挥出来，凝心聚力，攻坚克难，团结奋进，不断夺取“两率先，两步走”的新胜利。
第三，加强和改进基层党组织建设，是密切党群关系、维护社会稳定的迫切需要。始终保持与人民群众的血肉联系，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是我们战胜一切困难、不断取得事业成功的根本保证。基层党组织和党员干部处在群众之中，是我们党影响、联系、团结、带领群众最直接的纽带。基层干部的作风好，基层组织作用发挥得好，党在群众中的形象就好，就能保持与群众的血肉联系，得到群众的信任和支持。改革开放以来特别是近几年来，镇江经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了很大变化，人民生活水平不断提高，这是全市各级党组织团结带领广大党员干部和群众共同奋斗的结果。但是随着市场经济的发展、改革的深化，利益主体日益多元化，在各种利益关系调整过程中，涉及群众切身利益的矛盾和问题也在增多，有的还比较尖锐，同时，兼顾各方利益的难度加大，维护稳定的任务更重。从实际情况看，矛盾多发的领域，往往都是基层党组织建设相对薄弱的领域。如果基层组织实力不强、凝聚力不高，基层干部作风不实、方法简单，就难以协调各方利益，把矛盾妥善处理在基层。只有全面推进“强基工程”，增强基层党组织凝聚群众的实力和能力，强化基层干部立党为公、执政为民的意识，不断改进领导方式和工作作风，才能把涉及群众切身利益的工作做好、做细、做实，才能得到群众的真心拥护和支持，才能在稳定和谐的环境中加快发展的步伐。
总之，越是执政的要求高，越是发展的任务重，我们越要重视基层党建工作。全市各级党组织要认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，把“强基工程”作为加强执政能力建设的基础工作来抓，努力把全市基层党组织建设成为贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的组织者、推动者和实践者。
二、准确把握时代特点，全面推进基层党建工作
根据中央《决定》精神和省委的工作要求，结合我市实际，市委制定了《关于加强和改进党的基层组织建设的意见》，从九个方面对全市基层党建作了全面具体的部署。全市各级党组织要认真抓好贯彻落实，从时代要求出发，不断适应新形势，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、抓住重点、破解难题”的工作思路，积极探索，开拓创新，扎实工作，进一步提升我市基层党建工作的整体水平。
（一）切实增强基层党组织功能。着眼于全市率先发展的大局，从农村、社区、和企业的实际出发，改革完善党组织设置，健全组织体系，拓展工作领域，不断强化功能，增强社会影响力。
要紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这个中心，抓好农村党组织建设，推动农村全面小康和现代化建设。要把发展富民作为新阶段农村党建的根本出发点和落脚点，大力实施农村“双强双富”工程，动员和组织党员干部带头自主创业，创办领富帮富实体，促进农村劳动力转移，带动农民快速增加收入。要进一步强化对农村帮扶工作，继续采取组织机关部门和企事业单位与经济薄弱村结对帮扶、选派机关中层后备干部到村挂职等措施，帮助村级组织理清发展思路，改善生产条件，找准增收致富项目，尽快改变面貌。要进一步改革农村党组织设置，积极探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、专业协会和党群共富联合体上，促进农村各种生产要素的合理配置和优化组合，更加有效地发挥党组织在农村经济社会发展中的领导核心作用。当前，要特别重视解决“有钱办事”的问题，努力化解乡村债务，拓宽村级集体增收渠道。各地要按照市委《意见》的要求，进一步完善财政体制，加大县级财政转移支付力度，确保村级组织在农业税取消后的正常运转；对村级发展经济新增税收的乡镇留成部分，按村级经济的实际情况，确定一定比例返还给村，调动村级发展经济的积极性；通过盘活集体资产、合理开发利用集体资源、创办集体服务性实体等多种渠道，拓宽村级经济发展空间，不断增强村级组织的自身实力。
要适应城市现代化建设的需要，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，增强社区的承载能力和服务功能。随着城市化进程的加快，社区已日益成为承接城市改革、服务城市发展、维护城市稳定的重要平台。要把服务群众贯穿社区党建工作的始终，从社区居民和单位的需要出发，整合资源和力量，逐步构建全方位、多层次、广覆盖的社区公共服务网络，不断拓展服务领域，提高服务质量，用党建去推动服务，用服务来检验党建。当前尤其要从社区的热点、难点问题入手，做好面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助服务，面向外来人员的维权服务，面向社区老年人的关爱服务。要健全社区组织体系，适应企业退休（下岗、失业）职工社会化管理和城市化进程加快的需要，及时组建、合理设置社区党组织。在城镇新建居民区，要同步组建社区居委会和党组织，在具备条件的商务楼宇、居民楼栋和院落及时设置党支部或党小组，使党的工作进楼入户。要建立社区工作包括党建工作的协调议事机构，完善工作机制。深入开展结对共建、共驻共建和城市党员社区“一人一岗”等活动，努力形成资源共享、党员共管、党建共抓、文明共创的良好局面。要加强社区工作的物质保障。社区办公和活动经费要列入辖市区财政预算，每个社区每年不少于6000元；严格实行以“费随事转”为核心的“工作进社区准入制度”；在小区建设和旧城改造中，要严格执行预留、移交社区用房的政策，力争到2007年底，全市所有社区用房建筑面积达到220平方米以上，切实改善社区工作条件。
要适应深化改革和完善市场经济体制的趋势，加大企业党建工作力度，促进企业改革和发展。各辖市区委、乡镇（街道）党（工）委要分别建立企业党工委和企业党委，配备专门力量，统一管理企业党建工作，指导和帮助企业党组织紧紧围绕生产经营开展工作。要大力实施以支持创业者、关心劳动者为主要内容的企业党组织“凝聚力”工程，教育引导党员和职工群众尊重出资者、经营者的经营自主权，立足本职、爱岗敬业，为企业排忧解难；妥善协调好劳资关系，维护职工的合法权益。要坚持以党建带群建，群建促党建，不断改进工作内容和活动方式，着力加强思想政治工作、文化建设、精神文明建设和人才队伍建设，在促进企业健康发展中发挥应有作用。要适应我市民营经济和外向型经济快速发展的形势，着重抓好非公有制企业的党建工作，凡具备条件的非公有制企业，都要按党章规定及时建立党组织；国有、集体企业在改制时，要同步改建或组建党组织；对不具备建立党组织条件的企业，要选派党的工作指导员、联系员，实现党的工作全覆盖，并依法先行组建工会，做好群众工作和发展党员工作，积极为党组织的建立创造条件。逐步消除党建“空白点”，扩大党组织的覆盖面。要继续抓好国有企业党建工作，按照建立规范法人治理结构的要求，进一步完善企业内部领导体制，建立健全党组织参与重大问题决策的机制，充分发挥其政治核心作用。
各级党委还要高度重视其他领域的党建工作，按照有关要求，进一步加强和改进机关、学校、科研院所、文化团体以及新型社会组织等党组织的建设。
（二）切实加强基层干部队伍建设。基层干部是做好基层工作的骨干力量。率先发展、科学发展的各项决策部署，最终要靠基层干部去落实；发展中的矛盾和困难，最终要靠基层干部去破解。要把干部队伍建设摆在基层党建的突出位置，着力提升基层干部领导发展的能力、领富帮富的能力、社会管理的能力、群众工作的能力。
一要配强领导班子。按照“德才兼备、群众公认”的标准，选优配强乡镇、街道党政领导班子特别是党（工）委书记，不断优化班子结构。要保持班子相对稳定，控制班子调整的数量和频率，特别是书记，原则上要干满一届。对少数特别优秀、政绩突出、群众公认且任职时间较长的乡镇党委书记，可以提级不离岗。要进一步理顺村和社区“两委会”关系，明确职能，规范决策和管理程序，推行“双向进入、交叉任职”。要选优配强村和社区干部，改革基层干部选拔任用制度，拓宽选人用人视野，引入竞争机制，采取组织选派、竞争上岗、公开招聘、民主选举等多种途径，努力把农村带头致富、领民共富能力强和社区组织协调、服务群众能力强的“双强”型人才，选拔进村和社区领导班子。在农村，要积极开展“双培”活动，着力把农村经济能人、致富能手培养成党员干部，把农村中青年党员干部培养成领富帮富的能手。
二要提高能力素质。把基层干部的教育培训纳入干部教育培训体系，建立分级培训责任制，制订培训计划，充分利用各级党校、成人学校和各类高校及其他教育培训机构，在开展学历教育的同时，围绕急需解决的问题，组织多种形式的专题培训，提高基层干部的政治素质、业务能力和文化科技素质。通过建立基层干部实践培训基地、到上级机关和发达地区挂职锻炼等途径，组织基层干部学习先进的工作方法和管理经验，提高基层干部的思维层次和工作能力，引导基层干部改进工作方法，善于运用说服教育、示范引导和民主法制等方法，管理基层事务，解决基层矛盾，维护基层稳定。
三要解决后顾之忧。关心爱护基层干部是我们党的一个优良传统，也是当前必须认真对待的问题。特别是村、社区干部工作在第一线，矛盾多，压力大，条件比较艰苦。各级党委要在严格要求、严格管理、严格监督的同时，倍加理解、倍加关心、倍加爱护基层干部。要倾听基层干部的心声，体谅基层干部的难处，关心他们的身心健康，想方设法帮助他们解决困难，为他们开展工作创造良好条件。尤其是要按照市委《意见》要求，不折不扣地落实好村、社区干部的基本生活保障。村定额干部基本报酬要高于本乡镇农民人均收入，村级集体经济难以支付的，由辖市区和乡镇财政统筹解决，养老保险参照城镇企业职工标准办理，有条件的地方可办理基本或住院医疗保险。社区干部的工资和养老、医疗保险要列入辖市区财政预算，并建立工资正常增长机制。同时，要提高村干部政治待遇，对优秀村党组织书记可提拔进乡镇党政领导班子，符合条件的可优先招录为公务员。
（三）切实加强党员队伍教育管理。党员是党组织的细胞，是党的活力的源泉。党员的素质决定党员队伍的质量，决定党的力量。提高党的执政能力，必须以保持先进性为目标，坚持不懈地抓好党员队伍的教育管理。
要有针对性地开展党员教育。按照中央和省委的统一部署，分批开展保持共产党员先进性教育活动，通过学习、评议、整改，切实解决党员队伍中存在的突出问题，努力使广大党员成为“发展的带头人、群众的贴心人”。要改进教育方式，积极探索开展电化教育、现代远程教育和信息网络教育；创新党员主题教育活动，围绕率先发展、科学发展的实践，构建生动活泼的活动载体，为广大党员发挥先锋模范作用提供舞台。
要积极探索党员管理的新方法新机制。建立健全动态管理机制，继续抓好在职党员目标管理，流动党员、下岗和失业党员、农村无职党员、离退休党员等党员群体分类管理的办法。建立健全有效服务机制，总结推广创建“党员服务中心”、“党员之家”的经验，整合各种社会资源，寓管理于服务之中。认真贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》，建立健全监督约束机制，增强广大党员参与监督、接受监督和遵守党的纪律的自觉性，切实履行党员的权利和义务。严格党内组织生活，进一步完善民主评议党员制度，做好处置不合格党员的工作，形成自我纯洁机制。
要高质量地做好发展党员工作。继续贯彻坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，不断把优秀人才吸收到党内来。广泛开展推荐入党积极分子培养对象活动，全面推行“三步评分”考核法，建立量足质优的入党积极分子队伍。重点在生产工作一线、高知识群体和各类人才、青年中发展党员，突出抓好“两新”组织和农村的发展党员工作，积极稳妥地在新的社会阶层中发展党员。坚持年度发展党员计划逐级报批和责任追究制度，严格执行发展党员预审制、公示制、票决制，严把“入口关”，切实保证新发展党员的质量。
（四）切实加强基层民主政治建设。扩大基层民主，发展党内民主，是党的执政能力建设的重要内容，也是调动广大党员群众积极性，增强基层组织活力的有效途径。要把基层党建工作与基层民主政治建设紧密结合起来，以保障党员群众民主权利为重点，认真落实党员、群众的知情权、参与权、选择权和监督权，建设社会主义政治文明。
要健全和完善党内民主制度。以完善基层党员代表大会制度和党的委员会制度为重点，进一步建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。全面推行乡镇党员代表大会常任制，开展其他领域基层党员代表大会常任制试点。完善党内选举制度，开展基层党组织换届“公推直选”试点。全面推行基层党务公开，逐步推行党员议事会、党内重大问题决定和决议投票表决制，积极探索发展党内民主、加强党内监督、保障党员民主权利的新方法、新途径。
要以党内民主推动人民民主。把动员和组织群众参与管理社会事务，作为改进领导方式和工作方法的重要途径，健全和完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分调动和发挥人民群众当家作主的积极性。建立健全党组织领导的充满活力的村民、居民自治机制，坚持和完善村民代表大会、居民代表大会以及职工代表大会等制度，支持和保障人民群众依法行使民主决策和管理的权利。进一步完善村务、社区事务、企务和政务公开以及公共事业单位办事公开制度，坚持实行群众评议党员、评议基层干部、评议行风等制度，充分发挥群众的监督作用。
三、增强管党意识，切实加强对基层党建工作的组织领导
推进“强基工程”，加强党的基层组织建设，事关长远、事关根本。各级党委要按照党要管党，从严治党的要求，进一步增强管党意识，采取切实措施，把“强基工程”的各项任务落到实处。
加强领导，落实责任。各级党委都要健全和落实管党责任制，坚持“一手抓发展，一手抓党建，”牢固树立不抓基层党建就是失职、抓不好基层党建就是不称职的责任意识。党委书记要切实履行“第一责任人”的职责，建立健全一把手亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市委决定，成立全市基层党建工作领导小组，研究和协调全市基层党组织建设中的重大问题，领导小组下设办公室，设在市委组织部，作为办事机构；进一步健全市委常委、党员副市长党建工作联系点制度；继续深入开展以争创“党建工作先进县局”为龙头的“三级联创”活动，实行基层党建工作年度目标管理和考核制度，并作为考核县局级党委特别是主要负责人实绩的重要内容。各辖市区委也要建立基层党建工作领导小组，建立健全各项管党制度，形成上下联动、协力推进、齐抓共管的工作格局。
加大投入，强化保障。要探索多渠道筹集基层党建工作经费的有效途径，建立基层党建工作物质保障机制。市委决定，设立基层党建工作专项资金，由市财政每年核拨500万元，主要用于保障市城区社区组织的正常运转、解决社区党建工作中的突出问题，培训各级各类基层干部，培植基层党建工作示范点，表彰奖励市级先进基层党组织和先进个人等。各辖市区也要由财政核拨相应经费，建立基层党建工作专项资金，加大对基层党建工作的投入，为基层党组织开展工作创造必要的条件。
分类指导，勇于创新。各级党委既要根据实际情况，搞好“强基工程”的实施规划，提出总体目标和要求，又要深入调查研究，把握不同领域、不同行业党建工作的基本规律，实施分类指导，落实具体措施，培植示范点，以点带面，推动全局。要加大对先进基层党组织和优秀基层干部、党员的表彰、宣传力度，树立典型，弘扬正气，营造良好的社会舆论氛围。要积极推进基层党建工作的改革创新，善于用创新的思维和创新的手段，研究解决基层党建工作的新情况新问题，不断推动基层党组织建设跃上新台阶。
同志们，全面推进“强基工程”，是全市各级党委的重大任务。我们一定要以党的十六届四中全会精神为指导，与时俱进，开拓创新，奋发作为，以创新的思路、务实的举措，把基层党组织建设得更加坚强有力，为实现全市“两率先、两步走”奋斗目标提供坚强的组织保证。
人大在视察法院基层建设情况座谈会的讲话稿
各位领导、同志们：
根据会议安排，现将我乡村美丽乡村建设情况做如下汇报：
一、基本情况
乡地处皖浙交界，与接壤，面积平方公里，辖村社区，人口万余人。美丽乡村建设试点村村位于我乡南部，是一个竹产业支撑型的新农村建设示范村，全村总面积平方公里，总人口3405人。近年来，我乡始终坚持以“
争创省级新农村示范乡、打造最宜居住乡村”统揽全局，立足于乡域特色，认真谋划新农村建设总体思路，把握重点、强化措施、狠抓落实，扎实有序地在全乡各村开展了新农村建设。试点村村扎实推进美丽乡村建设，实现了“三新一带动”，即全村竹产业新发展，农民生活新提高，村容村貌新变化，美丽乡村建设取得初步成效。
二、主要做法
(一)成立组织，加强领导
一是乡党委、政府高度重视，加大扶持、指导和规范，成立了由乡党委书记、乡长任组长的美丽乡村建设领导组，分管领导任常务副组长，并驻村指导组织实施;二是从政府各部门抽调精干力量组建了美丽乡村建设办公室，充分调动各方面力量为美丽乡村建设提供服务;三是明确了村两委人员的工作职责，建立了村组户三级网络。现我乡已初步建立“政府指导，村组主导，全民参与”的美丽乡村建设发展机制。
(二)明晰思路，科学规划
一是按照县委、县政府的发展要求，结合村的村情，通过多次会议讨论和调查研究，并带领经充分论证后明确村美丽乡村建设的目标：“争创全省一流，打造4a旅游景区”，并把发展乡村旅游作为村的可持续发展目标来抓。二是按照规划先行的原则，依托村文化生态资源的优势，先后编制了三个层次的规划：首先聘请专家编制了高起点的《村美丽乡村建设总体规划》;尔后聘请专家编制了具体的景观节点开发、建设及保护性规划;围绕打造“三a”旅游景区目标，组织编制《村旅游发展建设总体规划》。同时，我们十分注重规划的权威性，严格按规划办事，将规划落到实处。
(三)完善机制，开拓创新
一是完善垃圾收集网络体系。建造垃圾焚烧炉和垃圾中转站，聘请十名卫生保洁员和一名垃圾清运员，购置150个垃圾桶和十辆垃圾车，清运主要道路沿线和村庄内垃圾，购置200个小垃圾桶、10000多个垃圾袋，发放农户家中，与农户签订门前“包扫、包集、包整洁”的三包责任制，实行垃圾袋装化，形成垃圾“户集村收村运村处理”的垃圾收集体系，达到村庄整齐整洁效果。二是加大庭院整治力度。建设“美丽乡村”农民群众是主体，全民参与是关键，最大限度地调动广大群众参与建设的积极性和主动性，向村民发放倡议书，签订“门前三包”责任书，号召村民-主动参与庭院整治工作中来，积极开展评选清洁示范户活动，对整改积极的，经验收达标合格的农户，采劝以奖代补”措施，全面提升村庄品味，使居民生活与自然环境相协调。
(四)整合资源，形成合力
一是召开动员会，发动党员干部和村民组长做好示范;二是召开座谈会，邀请“三老”(老党员、老干部、老长辈)为美丽乡村建设建言献策;三是上门入户宣传，对群众讲解美丽乡村建设的重要意义。四是做好“三结合”，注重与新农村建设相结合，注重与和-谐社会建设相结合，注重与幸福家庭建设相结合，形成“人人是美丽乡村形象，处处是美丽乡村环境”的良好氛围。
三、几点体会
(一)政府指导是实施好美丽乡村建设的重要保证。乡政府抽调了由乡国土、城建、水务、林业、供电、环保等各个部门组成的工作组，分成征地拆迁、环境整治等五个小组，采劝3+1”工作法，驻村开展指导，确保美丽乡村建设顺利实施。
(二)项目支持是实施好美丽乡村建设的活力源泉。对于基础设施建设，必须要由项目支持。我们先后争取了农业综合开发项目;中央财政资金林业科技推广项目;塘坝、河道治理项目;危房改造、新型墙体材料应用项目;沼气池项目;改水改厕项目;污水处理项目。正是借助于这些好项目、大项目，美丽乡村的基础设施建设才得以顺利实施。
(三)社会参与是实施好美丽乡村建设的有力补充。坚持市场机制，引导各类民间资金以不同方式参与美丽乡村建设，许多成功的企业家都有“感恩社会、回报家乡”的热情，都想为美丽乡村建设增添力量。在我们多方沟通协调下，科技有限公司董事长投资1000万元兴建观景平台、为主题的高端休闲产业项目，现已初显雏形。另外，还发动社会力量投资兴建现代农业展示园，让“吃住行游购娱”等旅游要素在美丽乡村建设中得以充分体现。
四、存在的困难和下步工作安排
(一)针对资金保障不足问题，我们将做到：一是继续争取项目扶持;二是乡、村自筹资金加大投入;三是社会集资提升品位;四是压缩开支开源节流。
(二)针对整体推进进度不快问题，我们将做到：一是实行乡村干部包保负责联系户，健全网络化责任体系;二是严格按照“3+1”工作法倒排时间表，推行逆向责任机制;三是做好周调度，试行党政领导督查暗访机制。
(三)针对建设中群众个人利益受损问题，我们将做到：一是党员干部率先做个“吃亏人”(在个人利益受损时做好榜样)，树好榜样当个“干净人”(在个人利益受损时要已集体为重);二是继续做好宣传引导，做到晓之以情，动之以理;三是继续坚持“以奖代补”，扩大奖励范围，提高奖励额度。
各位领导、同志们，虽然我乡美丽乡村建设取得了一定的成绩，但离县委县政府的要求还有一定差距。接下来，我们要以现场会的召开为动力，继续学习兄弟乡镇的先进经验，要对美丽乡村建设再研究、再创新、再提升。我们相信，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“创业增收生活美、科学规划布局美、村容整洁环境美、乡风文明和-谐美”的方针，凝心聚力，一定能把村建设成为“宜居宜业宜游”、集观光、休闲、度假、康健等为一体的美丽乡村，村也必将成为一颗最璀璨的新星。
